全國教育系統落實中央７號文件的基本狀況

摘 要：自中央7號文件下發以來，教育部和各省（市、自治區）教育行政管理部門從政策研制、廣泛宣傳、舉辦活動等方面采取有力措施，積極貫徹落實，做了大量的工作，我國學校體育事業取得了新發展。但是，相對中央7號文件提出用5年時間使青少年體質健康水平有所提高的目標來講，推進速度還比較慢，工作力度仍需進一步加大，長效機制還需建立，全社會關心青少年體育的良好態勢應盡快形成，宏觀落實中央7號文件的系統思路還需清晰、細化。

關鍵詞：教育系統；中央7號文件；學校體育；青少年體質健康

中圖分類號：G807 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7116(2008)03-0047-05

Basic conditions of the implementation of the No. 7 document of the Central Committee of the Communist Party of China in the education system nationwide

LIU Hai-yuan

（Department of Theoretic Studies，Capital Institute of Physical Education，Beijing 100088，China）

Abstract: Since the distribution of the No.7 document of the Central Committee of the Communist Party of China (CCCPC)， the Ministry of Education and education administration departments in various provinces (cities and municipalities) have taken effective measures for policy establishment， popularization and promotion， actively implemented the document， and done a lot of related work， and the scholastic education undertaking in China has been further developed. However， as being compared to the goal set by the No.7 document of CCCPC to somewhat enhance the level of physical health of teenagers within 5 years， the development speed is kind of slow， more efforts should be made for such a job， a long term mechanism should be established， the good trend of concerning about teenager sports by the entire society should be formed as soon as possible， and a systematic thinking mode for implementing the No.7 document of CCCPC macroscopically should be further clarified and detailed.

Key words: education system；No.7 document of CCCPC；scholastic physical education；physical health of teenagers

針對我國青少年體育工作存在的問題及學生體質健康水平總體令人擔憂的狀況，特別是學生體質部分體能指標持續20年下降的現狀，2007年5月7日《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發[2007]7號）（下稱中央7號文件）下發，該文件分3部分內容對加強青少年體育和增強青少年體質提出了20項要求，有近70項工作需要落實。中央7號文件是我國建國以來，也是學校體育有史以來規格最高的文件，是我國當前和今后一段時間學校體育工作的指南，也是我國開創學校體育新局面的綱領性文件。中央7號文件的頒發給我國學校體育工作與事業帶來了前所未有的發展機遇，但同時也提出了巨大的挑戰。機遇是中央7號文件為開創學校體育事業新局面提供了有力的政策保障；挑戰是落實中央7號文件絕非易事，它是向傳統教育觀念、管理體制的一種挑戰。中央7號文件下發至今，全國教育系統在貫徹落實中央7號文件時做了哪些事情，又存在哪些問題？本文在作了充分調查的基礎上進行總結，為繼續深入貫徹落實中央7號文件提供理論參考，為我國學校體育事業的進一步發展做出努力。

1教育部落實中央7號文件的情況

自中央7號文件下發后，教育部作為學校體育工作的全國性主管機構，從制定配套政策、宣傳營造氛圍、舉辦活動推進7號文件的落實等方面做了大量扎實有效的工作，為中央7號文件精神的可操作化、細化和學校體育工作的深入開展奠定了基礎。

2007年5月25日，召開全國加強青少年體育增強青少年體質電視電話會議。據統計，此次會議全國31個省（市、自治區）共設分會場2 383個，參加會議的各部門領導和各級各類學校校長168 633人。

2007年5月31日，會同中國關工委等9個單位在天安門廣場舉行了“和諧中國——暢想奧運——萬名青少年學生文體活動”，進一步動員廣大學生參加“陽光體育運動”和每天鍛煉1小時。同時展示優秀的青少年健身項目，以豐富多彩的形式、內容，號召更多的青少年加入體育鍛煉的行列。

2007年5~12月，研制《國家學校體育衛生條件基本標準》。該標準從體育教師、體育場地器材、教學衛生、生活設施、衛生防疫、衛生保健室配備等方面明確了開展學校體育衛生工作必不可少的條件，是國家對開展學校體育衛生工作的最基本要求，是各級各類中小學校辦學的基本標準，也是最低標準。

2007年6月1日，會同共青團中央舉辦了“2007年中國青少年體質健康論壇”。探討以體育為手段，促進中國青少年全面發展的理論與實踐問題。根本目的在于落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神，全面推動陽光體育運動在全國的深入開展。

2007年6月4日，下發《關于學習貫徹中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見的通知》，要求各地教育行政部門和學校，要組織廣大師生認真學習中央文件精神，制定切實可行的工作方案和措施，廣泛開展陽光體育運動，全面實施《國家學生體質健康標準》。

2007年6~9月，創作《陽光體育之歌》，制作MTV，下發《關于推廣傳唱“陽光體育之歌”的通知》，向各地贈送MTV光盤，為切實推動“全國億萬學生陽光體育運動”的廣泛開展，營造濃郁的體育氛圍，增強廣大青少年學生的體育意識，促進學生積極參加體育鍛煉。要求在全國大中小學生中推廣傳唱。

2007年6~9月，研制了“陽光體育獎章”樣式，下發了《陽光體育獎章管理辦法》，制作了陽光體育獎章樣品并向各地贈送樣品。為切實推動“全國億萬學生陽光體育運動”的廣泛、深入開展，推動《國家學生體質健康標準》的全面實施，激勵廣大青少年學生以“達標爭優、強健體魄”為目標，積極參加體育鍛煉，在全國億萬學生中掀起群眾性體育鍛煉的熱潮，決定在全國小學、中學（含職業中學）全面實行陽光體育獎章制度，實施《陽光體育獎章管理辦法》。

2007年8月16日，在河北承德會同國家體育總局舉辦了“全國億萬青少年學生陽光體育運動展示大會”，來自全國26個省（市、自治區），370多名師生參加了展示，進一步推動中央7號文件的落實和擴大了宣傳。

2007年8月29日，下發了《教育部辦公廳關于在新學年貫徹落實中央7號文件精神切實加強學校體育工作的通知》，要求各級教育行政部門要嚴格檢查中央7號文件的學習、貫徹、落實的情況。

2007年9月11日，召開了落實中央7號文件研討會議，了解部分省和部分市關于落實中央7號文件和開展陽光體育運動的情況，同時研究確定了8地初中畢業升學體育考試與《國家學生體質健康標準》結合的改革試點問題。

2007年9~10月，集中宣傳。組織中央新聞單位采訪團對遼寧、天津、河北、上海、陜西等地進行了專題采訪報道，召開教育部新聞發布會。

2007年9~10月，9省市調研、督查。對陜西、山東、河南、湖北、湖南、浙江、江蘇、吉林、黑龍江9省進行了落實中央7號文件的調研與督查。

2007年10月18~23日，會同共青團中央、國家體育總局啟動了在各級各類學校中廣泛開展“陽光體育冬季長跑活動”的儀式，并下發了通知，為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神，在冬季掀起全國億萬學生陽光體育運動的熱潮，切實提高學生體質健康水平。

2007年10~12月，籌建“加強青少年體育部際聯席會議”為切實加強青少年體育工作的領導，形成各部門齊抓共管、全社會廣泛參與青少年體育工作的機制，建立由中央文明辦、國家發改委、教育部、財政部、衛生部、體育總局、共青團中央等部門組成的部際聯席會議制度。

2007年10~12月，推行政府購買的校方責任險，為了充分利用保險工具處理學校發生的安全責任事故，防范和妥善化解各類校園安全事故責任風險，解除學校、家長的后顧之憂，保障廣大在校學生的權益，避免或減少經濟糾紛，減輕學校辦學負擔。準備研究制定由政府購買的校方責任保險制度，完善校園傷害事故風險的管理機制。

教育部在中央7號文件下發的半年多來，為了落實好文件精神并能引領全國各地。主要從構建學校體育結構新框架，加強學校體育條件保障，加大學校體育宣傳力度，加快經驗交流、信息傳遞速度等宏觀管理方面做了許多工作。但是，總體上來講，系統性地對中央7號文件的落實規劃還不完善；對增強學生體質健康水平的針對性措施還考量不足；形成全社會合力，共建學校體育事業，共同關心青少年體質健康的體制和機制還沒建立。

2各省（市、自治區）教育行政管理部門落實中央7號文件的基本情況

中央7號文件頒發之后，各省（市、自治區）教育行政管理部門積極貫徹落實文件的精神，根據當地實際，在調研的基礎上，采取切實措施進一步加強學校體育工作和開展陽光體育運動，努力開創青少年體育工作的新局面，積極提高青少年體質健康水平。

從統計和訪談來看，各省（市、自治區）基本從3個層面開展工作落實中央7號文件。

一是及時轉發中央7號文件，從31個省、市、自治區教育廳（委）和新疆建設兵團教育廳報送材料來看，各地均對中央7號文件進行了及時的轉發，并要求轄管各地認真學習文件精神，積極落實文件要求。

二是積極進行調研，針對轄地具體情況，抓緊制定本地貫徹落中央7號文件的具體實施意見，并以當地省（市、區）委省（市、區）政府的名義下發。目前以當地省（市、區）委省（市、區）政府下發轄地中央7號文件實施意見的有上海、河南、新疆、遼寧、內蒙、山東、浙江7地。如：中共河南省委2007年11月5日下發了《中共河南省委河南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的實施意見》，中共新疆維吾爾自治區2007年12月13日下發了《自治區黨委自治區人民政府貫徹〈中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的實施意見》，中共遼寧省委2007年12月18日下發了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》。一些地方如寧夏、青海、福建、天津等則以當地教育廳（委）、體育局和共青團三部門的名義下發實施意見，擬不準備以省（市、區）委，省（市、區）政府的名義下發中央7號文件的實施意見。其它各地則都準備以省（市、區）委省（市、區）政府名義下發轄地實施意見，目前文件正在省（市、區）委，省（市、區）政府一級部門的研究討論中。

三是部分省（市、自治區）積極籌辦和召開全轄地學校體育工作會議以進一步學習、落實中央7號文件精神。因全國學校體育工作會議在北京市召開，所以可以說北京市學校體育工作會議已于2006年底召開了。上海市、浙江省在全國學校體育工作會議后，中央7號文件下發之前分別于2007年1月23日、3月27日召開了全市（省）的學校體育工作會議。甘肅、西藏、重慶、寧夏、青海、遼寧、河北、廣西等8省（市、自治區）在中央7號文件下發后，相繼召開了轄地學校體育工作會議，進一步貫徹落實意見精神。其它各地則計劃在轄地貫徹落實中央7號文件之后，召開全轄地學校體育工作會議，以進一步落實中央7號文件，部署轄地學校體育工作。

全國各地在貫徹落實中央7號文件方面做了大量的工作，也取得了初步的成效。但是，總體來看，各地在貫徹落實中央7號文件方面還不是很快，力量還不足。例如目前才有22%的省份下發有關于貫徹中央7號文件的實施意見。據了解原因有多方面，一是僅憑教育行政管理部門的力量推動省（市、區）委，省（市、區）政府下發文件還不是很足；二是各地制定的實施文件中有關學校體育經費問題與當地財政部門意見不一，有關體育教師數量配備問題與當地人事部門意見不一，反映了共建力量不足；三是各地落實中央7號文件的規劃還不系統，沒細化。

3各地落實中央7號文件時采取的主要措施

全國各級教育行政管理部門對中央7號文件都進行了積極的落實，特別是學校體育行政管理部門，抓住這個前所未有的機遇，采取了有力、有效的措施。根據調研情況和當前開展學校體育工作關鍵性的問題進行了整理，主要有以下幾個方面。

1)廣泛開展陽光體育運動。

各地廣泛開展陽光體育運動，在轉發文件、成立本地陽光體育運動領導小組、舉辦啟動儀式、加強宣傳報道、舉行展演等方面做了大量工作。如湖南省下發了《省教育廳、省體育局、團省委關于全面啟動學生陽光體育運動的通知》，全面部署、啟動了學生陽光體育運動，要求各地和學校要精心策劃、周密部署、組織開展本地和學校的“啟動儀式”。山東省要求各地和學校抓住機遇，充分利用各種媒體加大對陽光體育運動的宣傳報道，形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全社會關心、全員參與的群眾性體育鍛煉風氣。湖北省制訂了《中小學校每天1小時陽光體育運動實施方案》，要求切實抓好督導、落實，在此基礎上進一步推進青少年學生陽光體育運動的深入開展。河南省由教育、體育、共青團等相關部門共同啟動了小學“曙光”、中學“晨光”、大學“華光”體育活動，并撥出專款80萬元予以支持。另外，遼寧省、天津市還舉辦了陽光體育運動展示大會。

2)認真落實學生每天1小時體育鍛煉。

各地學校基本按中央7號文件要求，逐步執行小學1~2年級每周4節體育課，3~9年級每周3節體育課，高中以上2節體育課的課程計劃。把體育課教學與豐富多彩、形式多樣的課余體育活動有機結合起來，保證學生每天1小時體育鍛煉。浙江省在《關于落實中小學體育課程教學計劃的通知》中對小學1~2年級體育課程及地方和學校課程周課時做出了調整，在減去總課時的同時，增加1個體育課時；對初中和高三年級的地方課程和學校課程縮減1小時用于課后集體體育鍛煉。湖南、河南的許多學校結合地方特點著力開發、推廣符合青少年身心發展特點，深受學生喜愛，具有集體性、趣味性，具有民族特色，便于普及的體育項目，實現了人人有項目、班班有活動、校校有特色的學校體育工作目標。

湖北省要求各級教育督導部門將落實學生每天1小時納入中小學校綜合辦學水平的評估指標體系，加強督導檢查；各級教育行政部門把落實每天1小時陽光體育運動，作為規范中小學校辦學行為日常教學的檢查、學校校長年終考核以及有關工作的評比內容，定期進行檢查，對未落實每天1小時陽光體育運動的單位、學校不得評先表彰；各學校把落實每天1小時陽光體育運動作為班級評比、班主任和體育教師工作考核內容，對隨意擠占體育運動時間的單位和個人要給予相應的批評直至處分。省教育廳將組織對各地和學校落實每天1小時陽光體育運動的情況進行專項檢查，原則上每年通報1次。這多種措施保障了陽光體育運動的實施，每天1小時陽光體育運動正在逐步深入學校、深入人心。

山東省青島市從創建課外文體活動示范校抓起，以學生體育節、藝術節為載體，在堅持開展體育傳統項目活動的同時，注重結合中小學生的身心特點和沿海開放城市以及2008奧運協辦城市的實際，大力開發海上和沙灘體育活動項目，在全市中小學廣泛開展以迎奧運為主要內容的帆船運動進校園活動，宣傳奧運知識，推廣奧林匹克運動，注重開發引進新興體育活動和集體競賽項目，為學生開展豐富多彩的陽光體育運動提供了豐富的內容保障。浙江省舟山市提出學生人人都要學會游泳的要求；黑龍江中小學廣泛開展冰上項目。另外，湖北、江蘇、浙江、吉林等地還要求各級教育督導部門將落實學生每天1小時體育鍛煉納入對中小學校綜合辦學水平的評估指標體系，加強督導檢查；各級教育行政部門把落實每天1小時陽光體育運動，作為規范中小學校辦學行為日常教學的檢查、學校校長年終考核以及有關工作的評比內容，對隨意擠占體育運動時間的單位和個人要給予相應的批評直至處分。

3)全面組織實施初中畢業升學體育考試。

各地按照中央7號文件要求，都全面實施了初中畢業升學體育考試制度。根據調研情況來看，9個省市都在研究制定2008年初中畢業升學體育考試方案，許多地方已加大體育成績在學生綜合素質評價和中考成績的分量。湖北省初中畢業體育考試成績由原30分提高到40分納入升學總分；仙桃市把初中體育升學考試與體育課、體育鍛煉和實施《國家學生體質健康標準》結合起來，共計50分的總成績計入中考分數。河南省實行兩種方案，按照原中考方式計算成績的地區，體育考試成績按40分納入升學總分；以等級制納入升學評價指標的地區，將體育考試成績換算成A（優秀）、B（良好）、C（及格）、D（不及格）4個等級納入升學評價標準。長沙中考體育以30分計入總分，武漢市以45分納入初中升學總分，常州市以50分納入初中升學總分，廣州市以60分計入總分，青島市則提高到65分。

4)積極采取措施，加強體育師資隊伍建設。

體育師資隊伍和學校體育設施是當前影響更好落實中央7號文件的關鍵，在中小城市和農村普遍存在體育師資結構性缺編和學校體育設施缺乏的現象。但是，為了上好體育課、保證學生每天鍛煉1小時，實施《國家學生體質健康標準》，開展陽光體育運動等工作，各地普遍采取了一些措施，加強體育教師隊伍建設，加大對學校體育設施的改造和修建。湖北仙桃市中小學體育教師缺50％，教育局采取“返引轉聘兼”的措施加強體育教師隊伍建設，一是對第一學歷是體育專業的教師要全部清理歸隊；二是集中組織引進大專以上畢業生充實體育教師隊伍；三是組織一批富余教師進行轉崗培訓，達到勝任體育課的標準；四是對少數確實不能解決的學校，可按每月900元的工資待遇聘請體育教師進行過渡；五是體育活動課及體育鍛煉時間的指導組織工作由班主任或科任教師擔任。

湖南省岳陽市針對農村體育教師數量不足、質量不髙的問題，采取教師送教、中心校統一配專職體育教師等辦法解決農村體育教師不足的困難。

河南省提出小學以每周16~18學時教學工作量、中學以每周12~14學時教學工作量、高等學校以每周10~12學時教學工作量配備1名體育教師。體育教師教學工作量的計酬應與其他任課教師同等對待，組織課間操、課外體育活動、課余訓練、體育競賽和學生體質測試都要計入工作量。用3年時間，對現在中小學體育教師進行一次輪訓。鶴壁市建立了中小學體育教師長效培訓機制和市、片、鄉、校四級教研培訓網絡，每年由市教育局聘請高校專家、一線高級教師和教練，全方位對體育教師特別是農村中小學體育教師分期分批培訓，采取鼓勵優秀教師以“支教”和“走教”的形式支援薄弱學校，落實體育教師正常待遇，將學校落實體育教師待遇納入了素質教育目標管理考評。

山東省青島市在體育教師工作量、服裝費發放、評優選好、晉升晉級方面嚴格執行有關文件精神，體育教師的權益得到了有效維護，社會地位明顯提高，充分調動了體育教師的工作積極性。

5)加大經費投入，改善學校體育條件。

根據調研情況，各地在貫徹落實中央7號文件過程中，逐步加大對學校體育經費的投入。吉林省遼源市在全國電視電話會后，市長當場指示給教育局撥付50萬元，作為教育局直屬中學體育器材和其他設施的應急資金。長春市每年投入2 000余萬元，進行體育場館建設、體育器材配備和開展體育活動。浙江舟山市近3年，投入體育設施經費350多萬元，65%的學校體育場地完全達標，75%的學校體育設施完全達標。江蘇常州市武進區撥專款近1 000萬元，專門用于各級各類學校體育器材的配備。寧夏自治區撥專項資金2億多元用于中小學體育場地建設。新疆維吾爾自治區規定各級政府和教育行政部門要切實加大對學校體育工作經費的投入力度，要把學校體育工作專項經費納入教育經費給予保障，并做到同步增長。學校的公用經費要有8%的比例專項用于學校體育工作。各地應更加關注農村學校體育工作，把農村學校體育經費投入作為重點，納入農村義務教育保障新機制。

6)健全學校體育行政管理機構，加強管理職能。

為了落實中央7號文件，湖南、河南、湖北等省對三級教育行政部門設置專門的體衛工作管理機構提出了要求，進一步加強學校體育管理職能。湖南省要求市教育部門成立學校體育衛生與藝術教育科，配備3~4名專職管理人員，并要求配備專職體育教研員。縣（市、區）教育局要配備1~2名專職工作人員負責學校體育工作，高等學校要建立二級機構的體育教學部門。岳陽市教育局恢復了體育衛生科，帶動全市大部分縣市恢復或設立體育衛生股。各縣（市、區）教研室配備了專（兼）職體育教研員。汨羅縣成立了體育工作管理中心、少兒衛生保健所、安全工作辦公室加強學校體育衛生保健工作。

中央7號文件下發至今，教育部、各省（市、自治區）教育行政管理部門及各級各類學校在落實過程中積極推進，從政策研制、廣泛宣傳、舉辦活動等方面都做了大量的工作，學校體育事業也有了新的發展。但是，總體相對中央7號文件提出用5年時間使青少年體質健康水平有所提高的目標來講，推進速度還比較慢，工作力度仍需進一步加大，長效機制還需建立，全社會關心青少年體育的良好態勢應盡快形成，宏觀落實中央7號文件的系統思路還需清晰、細化。

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[編輯：李壽榮]