十六大以來我黨反腐思路的新發展

摘 要：十六大以來我黨的反腐思路，突出了對權力的制約和監督，著力推進體制改革和制度創新，積極開展對法規制度建設的理論研究，強調面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設，體現了黨對反腐敗規律、執政黨建設規律和社會發展規律認識的深化。

關鍵詞：反腐倡廉；思路；發展

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0011-03

黨的十六大以來，我們黨把反腐敗界定為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，表明黨對反腐敗涵義的理解更加寬泛，層次也上升到了黨的建設的高度。黨的十七大將反腐倡廉建設與黨的思想建設、作風建設、組織建設和制度建設并列提出，進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗的思路，體現了黨對反腐敗規律、執政黨建設規律和社會發展規律認識的深化。

一、加強對權力的制約和監督

腐敗的產生與權力的濫用是密切聯系在一起的。過去我們對腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級特別是資產階級思想的影響方面，較少關注權力本身所具有的腐蝕性一面。隨著改革開放的逐步深入，黨對腐敗產生的根源有了新的認識，不僅看到剝削階級思想的影響，而且看到了權力本身所具有的腐蝕性，強調我們的體制自身缺少對權力的制約的弊端。正如胡錦濤同志在中央紀委七次全會上所說：“歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。現在，一些地方和領域，腐敗現象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約和監督。”十六大以來陸續開展的治理商業賄賂、清理“官煤勾結”、防止“帶病提拔”、懲治新型權錢交易等一系列專項治理行動，都反映了黨中央通過加強對權力的制約和監督來推進反腐敗斗爭的思路。

為了加強對權力運行的制約和監督，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，就要重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物的管理使用以及關鍵崗位的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構。要認真落實黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度；進一步加強和改進巡視工作，重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平；完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，發揮機關紀檢組織的職能作用。要適應社會主義民主政治發展的要求，積極推進黨務公開，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度。要積極開展行政監察，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，提高行政效能。

二、著力推進體制改革和制度創新，從源頭上防治腐敗

黨中央、國務院歷來高度重視反腐敗工作。“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會首次提出的。2007年1月9日，胡錦濤總，書記在中央紀委七次全會上發表講話時，將其提升為反腐倡廉的戰略方針。黨的各級組織嚴格遵循這一方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展了從源頭上防治腐敗工作的領域，將反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。十六大以來，我黨嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持深化改革和創新體制，形成拒腐防變教育的長效機制和反腐倡廉制度體系，加強領導干部廉潔自律工作，提高拒腐防變能力。

2007年9月，國家預防腐敗局成立，這是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求。過去各地區、各部門在推進懲治和預防腐敗體系建設中，雖然做了大量工作，但也存在一些薄弱環節。一是綜合協調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進；二是對企事業單位及社會團體、中介機構等社會組織中的預防腐敗工作缺乏組織指導，導致預防腐敗工作不能覆蓋社會的各個方面，影響了整體效果；三是由于缺少預防腐敗的專門機構，這項工作的專業化、規范化、制度化水平仍有待提高。因此，設立專門的國家預防腐敗機構，有利于對預防腐敗工作進行統籌規劃、綜合協調、整體推進，是更加有效地開展預防腐敗：正作的需要。國家預防腐敗局是我國第一次設立的國家級專門預防腐敗的機構，必將促進我國預防腐敗工作的進一步深入開展。

三、增強法規制度建設研究

在過去較長一段時間內，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗問題上主要是依靠黨員干部的思想覺悟等主觀因素，對法制和制度的重要性認識不足。十一屆三中全會以來，特別是鄧小平提出制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性以后，重視法制和制度建設已經成為全黨的共識。

黨的十六大以來，從中央到地方的各級黨委和人大，堅持繼承與創新相結合，積極探索法規制度建設新領域，制定了大量有關反對腐敗、加強監督的法規和制度、條例。我們黨頒布了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，構建了開展黨內監督的基本框架。其核心觀點是：以發展黨內民主為主線、以權力運行為重點、以制度為依托開展黨內監督。中央紀委監察部高度重視法規制度建設的理論研究，立足國情、拓寬視野，積極吸收借鑒國外反腐敗制度建設的成功經驗和有益做法，圓滿完成了與聯合國開發計劃署的國際合作項目“中國廉政建設”和國家社會科學基金項目“中國廉政法律制度研究”的有關工作，形成了一批重要理論成果。這批成果涉及反腐倡廉法規制度建設的諸多領域，為制定出臺更加有效防治腐敗的法規制度奠定了堅實的理論基礎。目前，我黨的反腐倡廉法規制度建設成績斐然，《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法(試行)》和《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》等《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的配套性規定正在緊張起草中；《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等重要法律法規也在修訂中。在此基礎上，法規制度建設的理論研究繼續向縱深發展，正進一步探索新形勢下法規建設的新思路，包括加強和改進法規信息和聯系點工作，以充分發揮地方在法規制度建設方面的積極性。對廉政法規制度建設的深入研究，推進了反腐倡廉的法制進程，必將對從源頭上防治腐敗產生深遠而持久的影響。

四、面向全黨全社會加強反腐倡廉教育

當前，人民群眾對腐敗現象是深惡痛絕的，但不可忽視的現實是，我國確已出現了腐敗從個別職業和人員發展到眾多領域和人員，以及部分民眾從聲討腐敗、議論腐敗，到默認腐敗，進而在可能的情況下參與腐敗活動的跡象。這表明，我國的腐敗已經呈現出民俗化的危險傾向。北京市機關廉政文化建設專題調研組對市屬12個單位機關干部進行的加強機關廉政文化建設調查顯示：受訪者對廉政文化與自身結合的密切度上仍然持有距離感。占受訪者41.4％(218人)的人表示一旦有事會首先想到找親人幫忙；40.5％(213人)的人會首先想到讓同學、老鄉、朋友幫忙；而求助合法途徑的比例則很低。調查表明，如果不能增強人們通過合法正常途徑解決問題的信心和習慣，則腐敗將很難得到有效遏制。

為此，在加強反腐倡廉建設的過程中，我們黨一方面強調對黨員領導干部的教育，要求他們深入學習中國特色社會主義理論體系，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育，開展社會主義初級階段基本國情教育，促使領導干部始終堅持黨的基本路線，模范遵紀守法，做到為民、務實、清廉；另一方面更重視對廣大人民群眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養。領導干部群體是社會的一個組成部分，社會輿論環境對領導干部從政行為產生著潛移默化而又十分深刻的影響。我們必須改變那種廉政只與黨政機關和領導干部有關而與普通民眾無關、廉政教育的對象只是權力掌握者而不是人民大眾的錯誤傾向，要讓廉政建設的思想觀念深入社會各階層，提高人們的廉政素質，從而為加強反腐倡廉建設營造良好的社會環境。從根本上講，廉政教育的終極目標是要使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。為此，我們要繼續完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，在全社會營造起反腐倡廉的良好環境。

五、加強廉政文化建設

目前我國社會中存在的腐敗現象普遍化、流行化、社會化的趨勢，究其原因，除了體制層面外，還因為它在一定程度上獲得了某種文化上的隱性支持。也就是說，腐敗也可能成為一種社會風氣和生活方式，滲透到人們的日常行為模式之中，從而形成“腐敗文化”。按照社會意識是社會存在的反映的觀點，任何一種現象總在一定程度上折射著特定的思想文化狀態。當前，社會上存在著“笑貧不笑貪”、孤立“反腐斗士”等不良現象；還有人認為“水至清則無魚”、“小節無害”、“反腐敗影響經濟發展”、“腐敗難免”等，甚至羨慕腐敗、期望腐敗、攀比腐敗。這些現象的存在，歸根結底是腐敗文化滋長蔓延的后果。腐敗文化是黨和政府明確反對、人民群眾堅決譴責的，但卻是腐敗者和潛在的腐敗者信奉和認可的，是以個人、家族、小集團為圓心，以個人主義、功利主義、享樂主義為半徑的，封閉的、腐朽的、落后的理論、理念、行為選擇和潛規則體系。腐敗文化是使歪風邪氣蔓延、違法亂紀行為滋生、民主法治遭受破壞、公平正義受到踐踏的一種禍國殃民、腐朽反動的文化。腐敗文化的滋生蔓延，必將嚴重損害黨和人民群眾的血肉聯系，嚴重侵蝕黨的肌體，它的存在和廣泛滲透，對當前的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了嚴峻挑戰。

腐敗現象是一種社會歷史現象。鄧小平同志指出，反對腐敗“必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結合起來”。因此，深挖腐敗的思想文化根源，肅清腐敗文化的影響，對于我們遏制腐敗的蔓延有著十分重要的意義。

據此，2005年1月中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出要“大力加強廉政文化建設”。胡錦濤在黨的十七大報告中再次強調：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設。”廉政文化具有抵制腐敗文化的功能。從某種意義上說，廉政文化是一種精神法制，它作為一種無形的精神力量，不僅為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，而且對黨風廉政建設和反腐敗工作產生著重要的導向、凝聚、實踐和約束作用。為此，我們需要確立廉政文化的主導地位，提高領導干部對廉政文化的認知接受程度，以廉政文化反對和抵制腐敗文化；在社會層面大力倡導和樹立廉政文化的意識、價值理念和行為方式，大力培育、倡導一種來自基層的、充滿正氣、監督有力的廉政文化。

責任編輯：王清明