提高農(nóng)村小學辦學水平的思考

小學教育是義務教育實施和實現(xiàn)教育公平與教育均衡發(fā)展的基礎。但目前農(nóng)村小學存在著諸多制約辦學水平和教育質(zhì)量提高的“瓶頸”，就是紹興這樣素有“耕讀傳家，尊師重教”優(yōu)良傳統(tǒng)、歷史文化積淀深厚、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)也是如此。要促進城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，當前的第一要務就是要抓好農(nóng)村學校的建設發(fā)展，通過進一步調(diào)整學校網(wǎng)點布局，優(yōu)化教師隊伍結構與素質(zhì)，加強學校教學管理，開展學校特色創(chuàng)建，打破制約農(nóng)村小學辦學水平和教育質(zhì)量提高的四大“瓶頸”，使農(nóng)村的孩子也能真正享受到公平優(yōu)質(zhì)的教育。

網(wǎng)點

在近十年中，我市通過開展“教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“高標準普及九年義務教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的達標創(chuàng)建，農(nóng)村學校的網(wǎng)點調(diào)整取得了很大的成績，復式班、單班村小被基本消滅，新建了一大批校園面積大、設施設備全、校舍建筑漂亮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和完小。使農(nóng)村小學的整體辦學條件得到了極大地改善，有力地促進了農(nóng)村小學教育質(zhì)量的提高。但不可否認，農(nóng)村小學網(wǎng)點散而小的現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在，嚴重制約了教育資源合理有效的配置。如市屬的23所開發(fā)區(qū)農(nóng)村完小中，有14所未達到《浙江省九年制義務教育標準化學校建設工程》規(guī)定的“平原地區(qū)的小學應在12個班規(guī)模以上”標準，只有6個班規(guī)模的學校還有7所。

學校網(wǎng)點的散而小。直接導致一些學校的辦學條件與素質(zhì)教育的要求相差甚遠。一是設施設備不齊全。一些只有幾畝地的“臺門”學校、“院子”學校，由于辦學空間狹小，缺乏必要的運動場地，沒有音樂、勞技、美術等專用教室，使得新課標規(guī)定的課程不能全部開足開齊。二是專職教師數(shù)量少。由于學校規(guī)模過小，教師人數(shù)較少，導致教師往往一兼多職，除了語、數(shù)外，其他學科難以安排專職教師。如某個鎮(zhèn)的6所完小，英語學科專職教師只有2人，兼職教師達11人；科學學科專職教師只有1人，兼職教師多達20人。三是教師結構不合理。由于辦學條件較差，教師難以安心工作。普遍存在著骨干教師，特別是年輕骨干教師“孔雀東南飛”，涌向城區(qū)學校的現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村學校成了名優(yōu)教師的培養(yǎng)基礎。結果教師隊伍是老的老、少的少，缺乏中青年骨干教師。很顯然，要使農(nóng)村小學的整體辦學水平有質(zhì)的提升，加快學校網(wǎng)點調(diào)整，建設標準化農(nóng)村小學是第一要務。

隊伍

全面推進素質(zhì)教育，全面提升學校辦學水平。全面提高農(nóng)村小學教育質(zhì)量，辦人民滿意的教育，關鍵是要有一支數(shù)量足夠、結構合理、敬業(yè)愛崗、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。當前而言，農(nóng)村小學的教師隊伍整體素質(zhì)相對較低。與高標準普及義務教育和全面實施素質(zhì)教育的要求還有較大的差距。

一是專業(yè)基礎淺。近年來，通過學歷進修和繼續(xù)教育，農(nóng)村學校的教師學歷層次有了較大的提高，專任教師的學歷合格率大大提高。但由于歷史與現(xiàn)實的原因，農(nóng)村小學教師隊伍主要由兩部分人構成：年長者多為民辦、代課教師轉(zhuǎn)正的；年輕的教師則以中師畢業(yè)生為主，多數(shù)人的學科專業(yè)基礎都比較弱，而且知識面窄，缺乏所教學科的新知識、新技能，難以適應新課程改革的要求。

二是教育觀念舊。轉(zhuǎn)變觀念，革新理念是提高廣大農(nóng)村小學教師素質(zhì)的當務之急。在一些農(nóng)村小學里，現(xiàn)代教育技術裝備成了供人參觀的展品；課堂教學中一些新課改要求的方法與手段難覓蹤影；輕視教育環(huán)境的優(yōu)化和學校文化建設；只注重語、數(shù)、外等少數(shù)學科教師的繼續(xù)教育；學校的辦學目標不明確，辦學特色不鮮明；教學質(zhì)量和學業(yè)成就評價只注重考試分數(shù)等等，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因除了受客觀辦學條件限制外，主要跟校長、教師頭腦中根深蒂固的與現(xiàn)代教育理念相悖的教育思想、教育觀念有關。

三是科研能力弱。教科研是教師專業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容與要求，但客觀上由于農(nóng)村教師課業(yè)負擔比較重、信息相對比較閉塞、課題立項獲獎比較困難，又缺乏專家學者的幫助指導，農(nóng)村小學教師的教科研意識與教科研能力整體上比較弱，不能有效地開展教科研。

管理

許多農(nóng)村小學都比較注重辦學條件的改善，即學校的硬件建設，但對教育教學管理重視不夠，忽視管理在學校內(nèi)涵發(fā)展中的作用。導致學校的辦學品位和教育質(zhì)量跟硬件條件相似的城區(qū)小學的差距始終不能拉近。

一是管理意識不強。對管理的作用、管理的內(nèi)容、管理的目標、管理的手段和管理的方法不作認真研究，不能從校情、師情、生情的實際出發(fā)實施管理，對教學主體、教學環(huán)節(jié)、教學質(zhì)量等方面管理缺位、不到位的現(xiàn)象相當突出。

二是管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在個別學校執(zhí)行國家課程計劃不夠嚴肅，辦學行為隨意性較大。有的學校因師資缺乏、場地設施設備不足等，沒有嚴格按義務教育課程標準的要求，開足開齊各門課程；有的學校一些非主干課程的課時不足，教師隨意調(diào)課、變更課程內(nèi)容的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是藝體課、綜合實踐活動課等，實際的授課時間和內(nèi)容與課程計劃的要求有一定的差距；有的學校教學管理制度建設不力，一些規(guī)章制度形同虛設，教學規(guī)范得不到有效的落實。

三是管理缺乏文化內(nèi)涵。現(xiàn)代教育管理可歸納為四大模式：文化模式、政治模式、主觀模式和模糊模式。其中文化模式自20世紀80年代起，被認為是最優(yōu)化的管理模式。實施文化模式，就是在管理中要堅持人性化和法制化的結合，目標性和可接受性結合，規(guī)范化和個性化(靈活性)相結合；要堅持物質(zhì)建設與精神建設并重，十分重視學校精神的培育和弘揚，充分發(fā)揮學校精神“鼓舞斗志，引領方向”的作用，使學校精神成為全體師生員工升華精神境界，明確努力方向和規(guī)范行為活動。更好地工作、學習的強大“助推器”。但現(xiàn)實是。許多農(nóng)村小學的管理模式是政治管理和校長的主觀管理。領導與被領導、管理與被管理的氣氛較濃，教師的主人翁意識較淡薄。

特色

農(nóng)村小學開展特色創(chuàng)建，形成自身的辦學特色，既是提高學校生存發(fā)展能力的需要，也是推進素質(zhì)教育、新課程改革，提高辦學品位和辦學水平的需要。學校特色是辦學經(jīng)驗的積淀，是學校文化的精品，辦學優(yōu)勢的弘揚。沒有特色的學校是缺少活力的學校。是缺乏發(fā)展后勁的學校。高品位的學校特色是現(xiàn)代學校應具有的特征之一，當然，這里所說的特色建設不是“你無我有，你有我精，你精我特”的傳統(tǒng)特色概念，而是在以人為本的理念引領下，為每位學生的不同發(fā)展創(chuàng)造最佳的外部環(huán)境，讓不同的個性得到充分的張揚。所以。從整體上講，特色建設在許多農(nóng)村小學還沒有列入學校發(fā)展的重大課題或剛剛起步。

在農(nóng)村小學的特色建設中。存在兩方面的問題：一是學校沒有特色，“千校一面”，導致不少重視孩子教育的家長舍近求遠，擇校上學，使得施教區(qū)內(nèi)的生源大量流失，被動實施“小班化”教育，本來就不充裕的教育資源得不到有效的利用。二是那些少數(shù)特色建設已經(jīng)起步的學校，在特色建設過程中存在著特色創(chuàng)建缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，不能從校情、師情、生情出發(fā)，加以謀劃并建設，不能把特色建設與實施素質(zhì)教育有機地結合起來，融為一體。個別學校甚至把學校特色建設當作形象工程來抓，表現(xiàn)出較強的功利性，導致特色建設工作難以持久，建設目標、建設思路因校長的人事變動而改變。

如果我們不采取切實有效的措施，加強領導，加大投入，科學規(guī)劃，開展農(nóng)村標準化學校建設，開展特色教育創(chuàng)建活動，優(yōu)化教師結構和素質(zhì)，提升學校管理水平，就難以提高農(nóng)村小學的整體辦學水平和教育質(zhì)量，也就難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

(作者單位：浙江紹興市教育局)