保稅物流園區(qū)護(hù)航“中國(guó)制造”

提到保稅物流園區(qū)，很多人會(huì)首先想到4個(gè)字：境內(nèi)關(guān)外。這是保稅物流園區(qū)的一大功能，它的意思是，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)即視同出口，實(shí)行退稅。

然而，這4個(gè)字在某種程度上，也仿佛是保稅物流園區(qū)自身形象的縮影。我國(guó)的保稅物流園區(qū)發(fā)展至今已有4年歷史，這4年的發(fā)展歷程，也是保稅物流園區(qū)自我“閉關(guān)修煉”的過(guò)程。4年中，保稅物流園區(qū)的業(yè)務(wù)構(gòu)成更顯多元化，更多新興的物流業(yè)務(wù)——二次拼箱、簡(jiǎn)單加工等開(kāi)始在園區(qū)內(nèi)顯露端倪。“閉關(guān)”讓園區(qū)的作用展現(xiàn)得更加淋漓盡致，越來(lái)越多的企業(yè)在保稅物流園區(qū)的陪伴下成長(zhǎng)，并且在通往境外遠(yuǎn)航之路上的背影更顯堅(jiān)定。

保稅物流園區(qū)的背后，究竟代表著怎樣的經(jīng)濟(jì)洪流？從設(shè)立到如今，4年的時(shí)間里，它又收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)和“苦果”？在2008年的開(kāi)端，這些思考引發(fā)了人們的關(guān)注。

保稅物流園區(qū)背后的經(jīng)濟(jì)洪流

采訪/整理：本刊記者 謝璞

在這個(gè)工業(yè)主義與自由貿(mào)易精神引導(dǎo)全球化的時(shí)代，保稅物流園區(qū)成為中國(guó)制造的一位幕后英雄

中國(guó)制造的幕后

中國(guó)震撼世界。在這個(gè)工業(yè)主義與自由貿(mào)易主義倡導(dǎo)著全球化的時(shí)代，中國(guó)以令世界瞠目結(jié)舌的速度崛起成為世界工廠。在這里，工業(yè)原材料源源不斷地走進(jìn)國(guó)門(mén)之后，又轉(zhuǎn)化為琳瑯滿目的各式商品輸出到了世界各地。中國(guó)成為世界制造的中心。

中國(guó)成為世界制造中心，我國(guó)保稅業(yè)務(wù)可謂居功至偉。

外貿(mào)加工企業(yè)成為中國(guó)制造的生力軍，加工貿(mào)易也成為主要形式，但這一切都是在“摸著石頭過(guò)河”。保稅業(yè)務(wù)的形成及其提高很大程度上成為中國(guó)制造崛起的一個(gè)必要條件。

對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一表示：“從保稅倉(cāng)庫(kù)，到保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，以及孕育在即的自由貿(mào)易港，一方面，在我們復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋６愺w系中，“境內(nèi)關(guān)外”的運(yùn)作模式給予無(wú)數(shù)加貿(mào)企業(yè)以便捷，讓它們獲得政策的肯定的同時(shí)也節(jié)省了一大筆的資金，更何況沒(méi)有了那些冗長(zhǎng)的先進(jìn)口納稅再出口退稅的種種繁瑣的行政手續(xù)。或許，另一方面意義更為深遠(yuǎn)，保稅業(yè)務(wù)的開(kāi)展也表達(dá)了中國(guó)正在以更為自信的姿態(tài)融入到全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中，并且，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的角色越來(lái)越重要。”

1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)規(guī)模最大的保稅區(qū)——上海港外高橋保稅區(qū)以來(lái)，目前已經(jīng)發(fā)展為8個(gè)保稅物流園區(qū)。幾十年實(shí)踐證明，作為具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅物流園區(qū)充分發(fā)揮了保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而其中國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大業(yè)務(wù)為特色的保稅物流園業(yè)務(wù)也使得保稅物流園區(qū)成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

可以說(shuō)，如果中國(guó)制造成為中國(guó)崛起的幕前英雄，那么保稅物流園區(qū)則成為這位英雄的幕后有力支柱。

物流強(qiáng)引擎

試點(diǎn)四年來(lái)保稅物流園區(qū)不僅成功地邁出了發(fā)展專業(yè)保稅物流的第一步，并且國(guó)內(nèi)8大物流園區(qū)都呈現(xiàn)著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

戴定一表示，一方面，保稅物流園區(qū)成為了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)輻射核心點(diǎn)。在深圳鹽田港，鹽田港保稅物流園區(qū)已經(jīng)形成了近2平方公里的物流集散發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，這也使得鹽田港成為華南地區(qū)直線箱源和國(guó)際中轉(zhuǎn)箱源集散地。并且，類似的情況也成為了8個(gè)保稅物流園區(qū)的共有特征。

而另一方面，保稅物流園區(qū)的快速發(fā)展也有效地促進(jìn)了毗鄰保稅區(qū)及港口建設(shè)與發(fā)展。例如，上海外高橋保稅物流園區(qū)設(shè)立后，通過(guò)其與港口的緊密聯(lián)系，帶動(dòng)了保稅區(qū)貿(mào)易以進(jìn)口為主向進(jìn)出口并舉轉(zhuǎn)變、保稅區(qū)物流也從單一的進(jìn)出口物流向口岸增值物流轉(zhuǎn)變。

寧波、天津、張家港等保稅區(qū)也通過(guò)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式，促進(jìn)了所在地保稅區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，保稅物流園區(qū)的建設(shè)運(yùn)作，還帶動(dòng)了港口的建設(shè)與發(fā)展。張家港保稅物流園已先后建設(shè)了萬(wàn)噸級(jí)碼頭四座，而深圳通過(guò)園區(qū)的運(yùn)作，目前港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能也都得到優(yōu)化和完善，提高了港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)務(wù)增勢(shì)迅猛。

可以說(shuō)，保稅物流園區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中最為閃耀的亮點(diǎn)之一。一方面，它們都無(wú)一例外的成為區(qū)域性物流中心，現(xiàn)代化物流發(fā)展的核心引擎，另一方面，保稅業(yè)務(wù)的開(kāi)展也成為當(dāng)?shù)亍爸袊?guó)制造”堅(jiān)實(shí)的必備基礎(chǔ)。

奔向自由貿(mào)易港

“我們可以看到的是，中國(guó)加入WTO以來(lái)，保稅區(qū)在保稅功能、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。保稅物流園區(qū)以及保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。”

早在2003年，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、著名學(xué)者成思危在《從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)：中國(guó)保稅區(qū)改革與發(fā)展》一書(shū)中，提出保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開(kāi)；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的自由貿(mào)易區(qū)。

戴定一認(rèn)為，從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型中的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”是自由貿(mào)易港區(qū)的雛形，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是形成具有全面保稅功能、與國(guó)際慣例接軌的大型綜合性“保稅監(jiān)管區(qū)域”，即自由貿(mào)易區(qū)。而保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等等都是在充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的特殊形式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，保稅物流園區(qū)必然也必須向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，他表示，就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局而言，自由貿(mào)易港不應(yīng)該不會(huì)只有一個(gè)，但未來(lái)總是充滿不確定性，究竟哪個(gè)或者哪幾個(gè)港口最先獲得行政許可以及政策優(yōu)先權(quán)也是未知的。在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，上海、深圳、天津無(wú)疑是實(shí)力最為強(qiáng)勁的三方。

上海的優(yōu)勢(shì)在于，一方面它成為長(zhǎng)江流域包括長(zhǎng)三角地域乃至于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心，另一方面，它也成為全球運(yùn)輸中轉(zhuǎn)中心。DHL、UPS等國(guó)際物流巨頭紛紛落戶上海已經(jīng)表明，上海將成為未來(lái)亞太地區(qū)的物流中心之一。

天津的優(yōu)勢(shì)在于，它成為北方工業(yè)的航運(yùn)中心，其輻射范圍也超于了傳統(tǒng)意義上的京津唐區(qū)域，并且成為中、韓、日三國(guó)的核心貿(mào)易核心港口。

而深圳的優(yōu)勢(shì)也是不言而喻的，一方面它是傳統(tǒng)的珠三角貿(mào)易港口，覆蓋整個(gè)華南地區(qū)，而另一方面，深圳鄰近香港這一自由貿(mào)易港，成熟的經(jīng)驗(yàn)，以及相比香港更為優(yōu)越的港口、人才優(yōu)勢(shì)也使得深圳在于香港的合作過(guò)程中進(jìn)步一發(fā)展起來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，從保稅物流園區(qū)到自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)型或許充滿太多的不確定，但中國(guó)港口以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局已經(jīng)決定了未來(lái)自由貿(mào)易港的基本版圖。

物流園區(qū)西進(jìn)

與部分東部沿海城市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，中國(guó)制造將有一個(gè)西進(jìn)的過(guò)程，而與此同時(shí)，西部也將建立起區(qū)域性的物流中心。

在西部建立起區(qū)域性物流中心的競(jìng)爭(zhēng)中，最具有實(shí)力的當(dāng)然是以重慶、鄭州、西安等樞紐城市。一般說(shuō)來(lái)，他們擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，并且有著優(yōu)良的便捷交通條件，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之下，它們可以獲得更多的政策優(yōu)勢(shì)。

與東南沿海保稅物流園區(qū)輻射范圍不同，中西部物流中心的建設(shè)將有著更為明顯的內(nèi)陸區(qū)域性質(zhì)——鄭州將覆蓋中部地區(qū)，重慶將成為西南地區(qū)物流中心，而西安或者蘭州等等地區(qū)將成為西北區(qū)域性物流中心。

當(dāng)然，除了以西安、重慶、鄭州為首的內(nèi)陸城市物流的崛起以外，廣西的北海或許將會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。

盡管作為首批14個(gè)對(duì)外開(kāi)放沿海港口城市之一的北海，發(fā)展態(tài)勢(shì)遠(yuǎn)不如深圳、上海等地，但金融風(fēng)暴10年之后的東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)開(kāi)始走出了發(fā)展陰云，隨著中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)步一密切，以及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，北海出口加工區(qū)將充分利用北海地處北部灣多個(gè)區(qū)域合作交匯地的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入中國(guó)—東盟M型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，無(wú)疑，這也將大大推動(dòng)北海乃至泛北部灣加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

上海、深圳等地紛紛宣布“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之際，北海的偏西而靠海又擁著著東盟數(shù)十個(gè)國(guó)家的巨大合作基礎(chǔ)，在未來(lái)的中國(guó)制造變局以及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策傾斜下，北海將會(huì)占據(jù)著有利的話語(yǔ)制高點(diǎn)。

2007年，臺(tái)灣首富、鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘計(jì)劃投資40億元在廣西興建物流體系，可以說(shuō)，敏感的商業(yè)資本市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)于泛北部灣的未來(lái)垂涎已久，因?yàn)闊o(wú)論是制造業(yè)向西部搬遷，還是向越南、老撾等地的轉(zhuǎn)移，泛北部灣將會(huì)是物流中心的下一站。

鏈接：

保稅物流園區(qū)，數(shù)據(jù)說(shuō)話

截止2006年底，全國(guó)保稅物流園區(qū)共建成各類倉(cāng)庫(kù)141萬(wàn)平方米、堆場(chǎng)16萬(wàn)平方米、液體儲(chǔ)罐65萬(wàn)立方米，碼頭7座，入?yún)^(qū)企業(yè)171家，注冊(cè)資本3.8億美元，海關(guān)審批減免稅合同金額43億美元，減免稅總額89億元人民幣。

聚焦“園區(qū)一日游”

園區(qū)一日游的概念，是與之前的“香港一日游”相對(duì)應(yīng)的。而“香港一日游”的由來(lái)，與我國(guó)企業(yè)追求優(yōu)惠的稅務(wù)政策是分不開(kāi)的。此前，若有中國(guó)內(nèi)地同一城市中，比鄰而建的兩家出口加工型企業(yè)，它們所生產(chǎn)的產(chǎn)品位于同一供應(yīng)鏈之中，那么，它們之間的貿(mào)易，若想得到稅務(wù)上的優(yōu)惠政策，則必須遵循海關(guān)的“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”規(guī)則——適用于兩家出口加工企業(yè)之間的貿(mào)易，上游賣家的成品，是下游買家的物料。

一直以來(lái)，我國(guó)政府都是采取鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策，規(guī)定用于出口的成品，其所用料件可以事先不繳關(guān)稅和增值稅。而享受稅收優(yōu)惠政策的出口貿(mào)易，需要與不享受優(yōu)惠政策的內(nèi)貿(mào)相區(qū)分。因此，在上下游進(jìn)行“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”時(shí)，如選擇最便捷的貨物直送，兩家的交易會(huì)被認(rèn)定是內(nèi)貿(mào)交易，因此，上游廠家的料件會(huì)被要求一一補(bǔ)稅。而下游廠家會(huì)因進(jìn)料是來(lái)自國(guó)內(nèi)，而被事先征稅，待貨品出國(guó)才能把稅退還，從而給企業(yè)帶來(lái)額外的資金占?jí)骸?/p>

因此，此前的出口加工型企業(yè)，為了得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，即使近在咫尺也不會(huì)選擇以貨物直送的方式進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，而是將香港作為貨物的中轉(zhuǎn)站。這是因?yàn)椋紫龋愀圩鳛樽杂筛郏瑢?duì)任何貨物的出入港、以及港內(nèi)銷售，都不征收關(guān)稅和增值稅，而更為重要的是，我國(guó)企業(yè)的商品從內(nèi)地到香港算外銷，從香港進(jìn)來(lái)算進(jìn)口，通過(guò)香港的搭橋，貿(mào)易的上下游都是境外企業(yè)，完全符合海關(guān)的相關(guān)政策。因此，我國(guó)出口加工型企業(yè)，經(jīng)常將貨物在一天之類，從香港“出口復(fù)進(jìn)口”，從而完成貨物身份的轉(zhuǎn)換。這便被稱為“香港一日游”。而“香港一日游”帶來(lái)的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的，其一是給我國(guó)企業(yè)造成了高額的物流成本，此外還給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)上，造成了大量的虛增數(shù)字。

因此，當(dāng)保稅物流園區(qū)建立后，“香港一日游”很快便被“園區(qū)一日游”所取代，保稅物流園區(qū)滿足了香港一日游的所有要素：貨物進(jìn)區(qū)立即退稅，園區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)論什么性質(zhì)，都享受統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。許多針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)收取的監(jiān)管費(fèi)用和在貨代、船代等方面的限制都取消了。對(duì)比香港一日游，企業(yè)通過(guò)園區(qū)既可以節(jié)省大量物流成本，同時(shí)也不再造成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)上的泡沫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)保稅物流園區(qū)替代一日游進(jìn)出區(qū)貨值為131.4億美元，這也意味著擠掉了131.4億美元的“國(guó)貨復(fù)進(jìn)口”值。

保稅物流園區(qū)成長(zhǎng)中的“陣痛”

本刊記者/魯翔宇

2003年12月開(kāi)始試點(diǎn)的保稅物流園區(qū)，到目前為止已走過(guò)了4個(gè)年頭，在發(fā)揮著巨大作用的同時(shí)，保稅物流園區(qū)一些細(xì)微的問(wèn)題也開(kāi)始逐漸顯露。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保稅物流園區(qū)設(shè)立的初衷，是出于在新的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局中，如何更好地整合資源的考慮。此前成立的保稅區(qū)與港口之間怎樣得到進(jìn)一步發(fā)展，“區(qū)”與“港”的綜合優(yōu)勢(shì)怎樣得到進(jìn)一步提升？都是困擾當(dāng)時(shí)政府部門(mén)的問(wèn)題。正因如此，保稅物流園區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生。成為保稅區(qū)與港口之間的“過(guò)渡橋梁”。

由于保稅物流園區(qū)的設(shè)立，此前保稅區(qū)與港口雖近在咫尺，卻彼此分割、互不貫通而導(dǎo)致貨物進(jìn)出“區(qū)”、“港”之間需兩次辦理申報(bào)手續(xù)的“麻煩事”得到了很大程度上的解決。并且，由于保稅物流園區(qū)明顯的政策、功能優(yōu)勢(shì)，也吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)以及跨國(guó)采購(gòu)、第三方物流企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展。美國(guó)普洛斯，日本商船三井、日通公司，韓國(guó)浦項(xiàng)公司等一批國(guó)際知名企業(yè)都是園區(qū)的“忠實(shí)客戶”。這些國(guó)際級(jí)企業(yè)的入駐，為園區(qū)帶來(lái)了它們先進(jìn)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)以及現(xiàn)代物流的技術(shù)與觀念，進(jìn)一步促進(jìn)了園區(qū)發(fā)展。

保稅物流園區(qū)的“捷報(bào)頻傳”，讓相關(guān)部門(mén)愈發(fā)堅(jiān)定了對(duì)園區(qū)的信心，截止到2006年底，全國(guó)保稅物流園區(qū)共批準(zhǔn)規(guī)劃面積為9.17平方公里，規(guī)劃面積開(kāi)發(fā)率以及企業(yè)建成投入運(yùn)行率達(dá)到85%，累計(jì)進(jìn)出區(qū)貨物達(dá)到316.1億美元。數(shù)據(jù)直觀表明，一個(gè)政策優(yōu)惠——吸引企業(yè)進(jìn)駐——促進(jìn)園區(qū)發(fā)展——更多企業(yè)進(jìn)駐的良性循環(huán)正在保稅物流園區(qū)內(nèi)有條不紊地運(yùn)行著。然而，當(dāng)這一循環(huán)已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了4年之久后，一些細(xì)小的問(wèn)題逐漸開(kāi)始顯山露水。不少人評(píng)價(jià)到，要讓保稅物流園區(qū)運(yùn)行得更加順暢，現(xiàn)在該是添加一些“潤(rùn)滑油”的時(shí)候了。

保稅物流園區(qū)的設(shè)立，根本目的之一是加強(qiáng)保稅區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)。到目前為止，保稅物流園區(qū)取得的成績(jī)固然十分醒目，但這一設(shè)立的初衷，卻存在著功能發(fā)揮不全面，區(qū)港聯(lián)動(dòng)不明顯的現(xiàn)狀。園區(qū)作為一個(gè)貨物進(jìn)出口的口岸，在對(duì)口岸的監(jiān)管上，與區(qū)域的監(jiān)管存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。地方部門(mén)未能把港務(wù)管理與園區(qū)管理很好地銜接在一起。這是因?yàn)椋６愇锪鲌@區(qū)是依托保稅區(qū)建立，主要由管委會(huì)行使行政管理職能，而碼頭業(yè)務(wù)是由港口企業(yè)負(fù)責(zé)，雙方分屬于不同的投資和經(jīng)營(yíng)主體，這種體制造成的后果是雙方的監(jiān)管“各司其職”、“互不過(guò)問(wèn)”，而園區(qū)便捷、迅速的服務(wù)功能也因此而打上了折扣。有不少企業(yè)紛紛表示，它們的貨物進(jìn)出碼頭和園區(qū)時(shí)，需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的審查和兩道手續(xù)的辦理，盡管與保稅物流園區(qū)成立之前相比仍然更顯便利，但與它們的期望還存在著一定差距。

國(guó)內(nèi)企業(yè)的貨物進(jìn)入園區(qū)便視同出口，可提前獲得出口退稅，這一直是保稅物流園區(qū)的一大特點(diǎn)，也是吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一。但日前，卻有企業(yè)反映，一些地方部門(mén)存在著對(duì)海關(guān)出具的出口退稅單不認(rèn)可的現(xiàn)象，在跨地區(qū)的部門(mén)之間，這樣的情況更加明顯。但這種情況的產(chǎn)生，并不是因?yàn)閳@區(qū)的出口退稅政策發(fā)生了改變，而是園區(qū)的配套法規(guī)建設(shè)還不夠健全導(dǎo)致的后果。據(jù)了解，園區(qū)的許多規(guī)定還停留在原則層面的界定，更為具體的操作細(xì)則還比較欠缺。不只出口退稅這一個(gè)方面，不少企業(yè)還反映，通關(guān)單的二次交驗(yàn)、配額證件的申辦主體與重復(fù)使用等實(shí)際問(wèn)題，目前在園區(qū)內(nèi)仍然找不到具體的操作方法與之一一對(duì)應(yīng)。

作為監(jiān)管方，海關(guān)對(duì)于園區(qū)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的企業(yè)需求采取了許多應(yīng)對(duì)措施，比如為企業(yè)集中報(bào)關(guān)，方便了企業(yè)申請(qǐng)通關(guān)的程序。然而，這依然只著眼于企業(yè)報(bào)關(guān)這一個(gè)節(jié)點(diǎn)，還不能更完善地解決企業(yè)物流形態(tài)的復(fù)雜性和物流需求的多樣性。據(jù)海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長(zhǎng)何力介紹，目前，海關(guān)對(duì)于二次拼箱、簡(jiǎn)單加工、檢測(cè)、維修與研發(fā)等新興保稅物流業(yè)務(wù)還沒(méi)有對(duì)應(yīng)的操作管理辦法。

盡管我們已經(jīng)清晰地看到，在保稅物流園區(qū)“服役”的這4年里，不少企業(yè)從中得到了實(shí)惠，園區(qū)所取得的成績(jī)也早已為世人矚目，但每一個(gè)新事物要想走向最終的成熟，都必然會(huì)面對(duì)更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求。如今，已有企業(yè)向保稅物流園區(qū)提出了這些“更高要求”，目的是希望與園區(qū)能有更為愉快的合作，那么，新的一年里，企業(yè)提出的這些“新要求”能不能被解決在萌芽狀態(tài)？

2008，打造更“精致”的保稅物流園區(qū)

——對(duì)話海關(guān)總署加貿(mào)及保稅監(jiān)管司副司長(zhǎng)呂偉紅

采訪/整理：本刊記者/魯翔宇

2003年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)實(shí)行聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)候，全國(guó)保稅物流園區(qū)才剛剛誕生，外界對(duì)于保稅物流園區(qū)的試點(diǎn)既充滿期待又充滿疑惑。

而4年以后，保稅物流園區(qū)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各項(xiàng)功能已經(jīng)在穩(wěn)定而高效地展開(kāi)，盡管還存在著一些問(wèn)題，但更應(yīng)該看到它取得的成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。如今，保稅物流園區(qū)的工作重心，已經(jīng)轉(zhuǎn)為如何拓展新興業(yè)務(wù)的過(guò)程，換言之，也就是打造更為精致的保稅物流園區(qū)的過(guò)程。

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，海關(guān)研究得最多的，就是如何解決“區(qū)”、“港”聯(lián)動(dòng)不夠理想的問(wèn)題。必須看到，“聯(lián)而不動(dòng)”和“動(dòng)而不聯(lián)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，最主要的是由于管理體制未曾理順?biāo)鶎?dǎo)致的，而并非是當(dāng)初的決策和設(shè)計(jì)思路不對(duì)。因此，要真正解決這個(gè)問(wèn)題，也必須從它的根源上著手。保稅物流園區(qū)依托保稅區(qū)建立，由管委會(huì)行使行政管理職能；碼頭業(yè)務(wù)則由港口企業(yè)負(fù)責(zé)，雙方分屬于不同的投資和經(jīng)營(yíng)主體，因此造成了“兩張皮”的格局。要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)港之間的深度融合和聯(lián)動(dòng)，就必須將保稅物流園區(qū)和碼頭的管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行整合，打破各自為政的格局，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、信息和利益的共同“聯(lián)動(dòng)”，才能實(shí)現(xiàn)真正的區(qū)港聯(lián)動(dòng)，而航運(yùn)與物流的聯(lián)系也必須更加緊密，使園區(qū)的口岸功能得以發(fā)揮。其次，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)等口岸監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)和職能上也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)整合，實(shí)行順勢(shì)監(jiān)管，也就是指，貨物從碼頭到園區(qū)或從園區(qū)到碼頭，要做到一個(gè)機(jī)構(gòu)、一道手續(xù)、全程管理。

有人認(rèn)為，現(xiàn)行的保稅物流園區(qū)的通關(guān)監(jiān)管模式和現(xiàn)代物流的發(fā)展需求相比，還有著發(fā)展空間，一些新興的保稅物流業(yè)務(wù)，比如二次拼箱、簡(jiǎn)單加工等手續(xù)還不夠簡(jiǎn)便，區(qū)與區(qū)之間貨物流轉(zhuǎn)不夠統(tǒng)一。的確，海關(guān)正在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，并且采取了多種措施進(jìn)行改革。首先，海關(guān)采取的措施是從信息化開(kāi)始著手，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的海關(guān)信息化管理系統(tǒng)，以便滿足企業(yè)通關(guān)的需要，并且，海關(guān)改革了集中申報(bào)模式，貨物分撥進(jìn)出時(shí)先采用清單通關(guān)，最后采用一張報(bào)關(guān)單進(jìn)行集中申報(bào)，并適用報(bào)關(guān)單申報(bào)之日適用的稅率與匯率，此舉是為了滿足國(guó)內(nèi)外采購(gòu)、配送的需要。另外，海關(guān)還在加緊制訂《保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)辦法》，《辦法》正式出臺(tái)后，將把口岸、區(qū)域、場(chǎng)所和加工貿(mào)易企業(yè)之間的貨物流轉(zhuǎn)納入統(tǒng)一范疇，借以簡(jiǎn)化企業(yè)需要辦理的手續(xù)。