營口樣本

一個曾經(jīng)是東北老工業(yè)基地家族成員的典型城市，如何在沿海經(jīng)濟帶中又重新煥發(fā)了活力?

從遼寧營口沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會大樓向外遠眺，國內(nèi)一流水平，能容納萬名學員就讀的職業(yè)教育培訓中心正在加緊建設(shè)。中心投入使用后，每年可培訓出3500名技術(shù)工人，將為沿海產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展提供充足的人力資源。

走出管委會大樓，環(huán)顧四周，在海灘邊廢棄鹽池上一片新生的工業(yè)區(qū)已呈現(xiàn)出完整的模樣。但是，就在一年前，別說是外界，就是營口沿海產(chǎn)業(yè)基地管委會副主任肖力，也想象不出一年后營口沿海產(chǎn)業(yè)基地會是什么模樣。營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的變化，恰恰反映出東北這個老工業(yè)基地家族的一個典型城市，是如何從衰落走向復(fù)興的。

營口的壓力

營口，這個百年老港之城，也曾是東北地區(qū)有名的輕紡工業(yè)基地。上個世紀90年代以后，它是受到市場經(jīng)濟沖擊最嚴重的城市之一，企業(yè)經(jīng)營日趨惡化，支柱產(chǎn)業(yè)先后坍塌，名牌產(chǎn)品幾乎銷聲匿跡。到1997年，全市工業(yè)產(chǎn)值已連續(xù)7年虧損，六成以上的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，大批職工下崗待業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負債率平均高達87.7％。

在遼寧，營口具有一定的特殊性。首先，工業(yè)企業(yè)基本都是地方國有企業(yè)；其次，地方經(jīng)濟多以加工業(yè)為主。

1998年以前，營口曾試圖保持體制框架不變，搞技術(shù)改造和新項目，力求遏止經(jīng)濟滑坡。事實證明，維持原有的機制，環(huán)境不寬松，內(nèi)外投資不踴躍，經(jīng)濟發(fā)展活力不足，使地區(qū)經(jīng)濟遲遲走不出困境。

但營口有自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢，它是東北地區(qū)最近的海上通道。是全國沿海10個主樞紐港之一，東北第二大港。該港現(xiàn)有鲅魚圈和營口老港兩個港區(qū)，目前正在開發(fā)建設(shè)包括30萬噸原油碼頭在內(nèi)的仙人島深水港區(qū)和規(guī)劃建設(shè)北海港區(qū)。全港現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位42個，其中鲅魚圈港區(qū)30個、營口老港區(qū)12個，承擔著東北三省內(nèi)外貿(mào)物資的運輸任務(wù)，已進入全國十大港口行列。目前，營口港的內(nèi)貿(mào)集裝箱覆蓋包括上海、天津、寧波在內(nèi)的中國沿海所有港口。

在優(yōu)越的地理位置、自然條件和港口優(yōu)勢的牽動下，營口還有著良好的腹地條件，經(jīng)濟互補性強。營口的經(jīng)濟腹地是遼寧、吉林、黑龍江三省及內(nèi)蒙古東部三盟一市，同時面向環(huán)渤海區(qū)域。這個腹地，幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，是我國重要的原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展可依托東北和營口的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即將開工的仙人島能源化工區(qū)的建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)基地提供充足的化工原材料，規(guī)劃中的冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營口新區(qū)，可以為裝備制造業(yè)提供原材料，形成產(chǎn)業(yè)基地與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有機鏈接。

此外，營口的基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟資源配置充分。境內(nèi)鐵路、國道、高速公路等縱橫貫通，是我國陸路運輸最發(fā)達的地區(qū)之一；營口市供電保障能力充分，市內(nèi)有一座大型發(fā)電廠，擴建后發(fā)電能力將達到184萬千瓦。該市還正在建設(shè)一座500千伏及9座220千伏的變電所，地區(qū)輸變電能力明顯增強；到2010年，營口市總供水能力可達120萬立方米／天，尚有60萬立方米／天的余量可作發(fā)展使用，能夠充分保障經(jīng)濟發(fā)展需要；營口市土地資源充足，而且都為國有工業(yè)用地，符合城市和土地利用總體規(guī)劃，同時動遷量小，開發(fā)成本低廉；同時礦產(chǎn)、水產(chǎn)品等資源豐富，現(xiàn)已探明地下礦藏39種，其中菱鎂礦儲量位居世界首位，被譽為“中國鎂都”。

它的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)承接能力同樣也具有優(yōu)勢。近年來，隨著改革和發(fā)展力度的加大，營口正成為東北地區(qū)經(jīng)濟快速增長的地區(qū)之一，擁有工業(yè)企業(yè)4000多戶。現(xiàn)有冶金、石化、機械、建材、電子等工業(yè)門類40多個，工業(yè)產(chǎn)品800多種，其中有“盼盼安全門”、“人民大會堂卷煙”、“諾的斯卡三角鋼琴”等國內(nèi)外知名品牌。

營口的印染能力居遼寧省第一位，棉紡織能力居遼寧前列，機械加工能力居遼寧前6位。該市國有經(jīng)濟體制改革最早，民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，目前規(guī)模以上企業(yè)中，90％以上是民營企業(yè)，生產(chǎn)總值占地區(qū)比重已達64％，非國有工業(yè)產(chǎn)值已占總產(chǎn)值的87％，是東北民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。

五點中的關(guān)鍵點

在遼寧沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃中，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地將打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展先進裝備制造、精細化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進冶金重裝備中試基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，加快營口港建設(shè)，逐步建成大型臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2010年，建立起較為完善的現(xiàn)代服務(wù)體系和集疏運體系，初步形成特色的臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的基本規(guī)劃框架。

早在2005年8月，時任遼寧省委書記、省人大常委會主任李克強專程到營口調(diào)研。在實地考察并聽取匯報后，李克強明確指出：營口發(fā)展空間很大，要利用好區(qū)位優(yōu)勢，依托港口和土地儲備，抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，在遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中走在前列，環(huán)渤海的開發(fā)中成為響應(yīng)中央決策的重要支撐。

2006年4月，李克強率領(lǐng)省發(fā)改委、國土資源廳、省開發(fā)銀行和省電力公司等有關(guān)部門負責同志再次來到營口。看到基地上繁忙的建設(shè)場面時，李克強感慨道：“去年8月我來調(diào)研，當時海邊還是一片沼澤，現(xiàn)在在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)具備了一定規(guī)模，變化的確很大!”這次調(diào)研，李克強就“五點一線”建設(shè)做出明確指示。他強調(diào)，構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶必須有重點，這個重點就是這“五點”。“五點”中也有重點，重點就是營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和大連長興島。從發(fā)展的進程上看，由于離城市近，又有較大的港口作為依托，營口沿海產(chǎn)業(yè)基地可能會更快。營口港很快就會成為我省第二個億噸大港。同時營口是遼寧中部城市群最近的出海口，應(yīng)該而且也有條件在構(gòu)建“五點一線”沿海經(jīng)濟帶中實現(xiàn)率先崛起，成為遼寧老工業(yè)基地振興的第一梯隊。

早在2005年7月，現(xiàn)任遼寧省委書記，時任遼寧省長張文岳到營口進行工作調(diào)研，就營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，提出過明確而又具體的要求：營口的沿海開放走在全省的前列，要繼續(xù)本著務(wù)實的態(tài)度，要進一步擴大對外開放的領(lǐng)域，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步開放，以港口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及冶金、石化、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)和一些優(yōu)勢企業(yè)為重點，大力推進招商引資。要加強開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等先導園區(qū)建設(shè)，堅持“走出去、請進來”相結(jié)合的原則，結(jié)合自身優(yōu)勢，用好現(xiàn)有政策，實現(xiàn)對外開放的新突破。

在中央實施的環(huán)渤海開發(fā)戰(zhàn)略中，營口也是重要節(jié)點。2007年2月中央領(lǐng)導吳邦國等人實地考察營口沿海產(chǎn)業(yè)基地一期工程時高度評價了遼寧省“五點一線”戰(zhàn)略的重要意義。他說，“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，既開發(fā)了工業(yè)，又優(yōu)化了環(huán)境，為遼寧整個產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整提供了廣闊的空間，意義重大。

吳邦國同時指出，要全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步加強招商引資工作，加快推進項目建設(shè)，構(gòu)建臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。“五點一線”沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)非常及時，它也必將成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的新亮點!

充滿活力的土地

2006，五礦遼寧營口工業(yè)園和富士康電子相繼落戶營口沿海產(chǎn)業(yè)基地，投資數(shù)額巨大，且都為聞名國內(nèi)國際的大型企業(yè)集團，全部開工投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可超百億元，對地方經(jīng)濟的拉動作用前所未有。這讓業(yè)界對初長成的遼寧營口沿海產(chǎn)業(yè)基地有了更深的認識和評價。

截至2006年末，產(chǎn)業(yè)基地已開工建設(shè)項目12個，總投資達142.5億元。其中，投資99.7億元的中冶京誠營口中試基地項目一期工程已開工建設(shè)，該項目主要開發(fā)研制冶金、礦山重型設(shè)備，屬于重裝備制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品水平達到國際一流，并具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，二期工程全部達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值120.9億元以上。投資1.4億美元的中美合資鈦系列項目一期工程已完成主體廠房建設(shè)；截止07年底沿海產(chǎn)業(yè)基地共開工建設(shè)項目已達40個。

在一批重大項目不斷入駐的同時，產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在日趨完善。基地管委會有效解決了鹽堿地綠化、地基施工、景觀設(shè)計等難題，保證了道路、供電、供熱、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利施工。按照規(guī)劃要求，一個集產(chǎn)品項目一體化、公用輔助一體化、物流運輸一體化、環(huán)境保護一體化、管理服務(wù)一體化的大型臨港生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)和具有國際影響力、競爭力的現(xiàn)代化濱海新區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)。

位居500強企業(yè)中排名第11的中國五礦集團，剛剛落戶營口沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將充分調(diào)動國內(nèi)外的資源和專業(yè)力量，集中發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，據(jù)五礦集團相關(guān)負責人介紹，其在營口沿海產(chǎn)業(yè)基地一期的投資至少在200億元以上，建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將突破100億元。

這些匯集在沿海產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值過百億元強勢項目的建成和投產(chǎn)，在強勁拉動地方經(jīng)濟快速增長的同時，也將催生上下游產(chǎn)業(yè)鏈的興起和繁榮，直接帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在基地內(nèi)部形成勢力龐大、共生共榮、互為促進的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞裝備制造、高新技術(shù)和精細化工三大產(chǎn)業(yè)。沿海產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)還集結(jié)、匯聚了一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，有良好發(fā)展空間的優(yōu)勢項目。在未來，它們都將成為城市經(jīng)濟快車動力引擎的有機組成部分。

遼寧大族冠華印刷科技股份有限公司的激光印刷設(shè)備項目，總投資1億元，于去年3月已動工興建。由深圳大族激光科技股份有限公司、營口冠華膠印機有限公司等4家公司共同發(fā)起設(shè)立的合資公司。其中，深圳大族激光科技股份有限公司是深交所的上市公司，是亞洲最大、世界知名的激光加工設(shè)備生產(chǎn)商。營口冠華膠印機有限公司是全國小型膠印機的生產(chǎn)基地，近年來已成功地實現(xiàn)了由生產(chǎn)小型膠印機向生產(chǎn)重型商務(wù)膠印機的轉(zhuǎn)型。強強聯(lián)合后，將主要生產(chǎn)重型膠印機及激光制版系統(tǒng)，技術(shù)填補國內(nèi)空白，產(chǎn)品具有國際先進水平，并具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。

在裝備制造業(yè)領(lǐng)域力求自主創(chuàng)新的還有遼寧寶華倫風機制造有限公司的風電機組項目。他們研制生產(chǎn)的兆瓦級變速恒頻風電機組具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)，是國家863計劃的主課題。預(yù)計到投入生產(chǎn)時，營口將形成生產(chǎn)大型風電設(shè)備的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時也將成為全國最大的風電設(shè)備制造基地。兆瓦級風機制造產(chǎn)業(yè)一旦形成，將帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)如重工機械、電力電子、計算機、化工、加工制造業(yè)等多種行業(yè)的發(fā)展，也將進一步提升裝備制造業(yè)水平。

耐馳爾新材料(營口)有限公司的海綿鈦、阿斯創(chuàng)公司的鈦白粉項目都是填補我市空白的精細化工產(chǎn)業(yè)項目。其中，06年已竣工試生產(chǎn)的耐馳爾新材料(營口)有限公司總投資11.7億元，項目全部達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)銷售收入22億元。阿斯創(chuàng)資源有限公司是澳大利亞的知名上市公司，他們在沿海產(chǎn)業(yè)基地投資7億美元的鈦白粉項目于07年已動工建設(shè)。總投資70億元的華能熱電廠項目力爭2009年全部投入運營發(fā)電。

擁有豐富的土地資源、緊靠主城區(qū)、毗鄰億噸大港、交通便捷，理念先進，所有這些無可比擬的先天優(yōu)勢和后天努力都讓營口沿海產(chǎn)業(yè)基地占盡了發(fā)展的先機，成為承接國際國內(nèi)重化工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最優(yōu)地帶和國際國內(nèi)資本爭相涌流的項目洼地。同時沿海產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展方向?qū)⒊蔀橐粋€集制造、物流、商貿(mào)、居住和休閑娛樂為一體的新城區(qū)，實現(xiàn)以工業(yè)化促進城市化、以城市化承載新型工業(yè)化的目標。

目前，產(chǎn)業(yè)基地的綠化、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等工程正抓緊進行。學校、醫(yī)院、大型體育運動中心、市民休閑娛樂中心等設(shè)施也都列入一期的規(guī)劃建設(shè)中。新城區(qū)的奧體中心、文化藝術(shù)中心等從4月份起已相繼開工建設(shè)。

香港一家報紙對此評價說：“在亞太經(jīng)濟圈循環(huán)中，遼寧營口又開始登場了!”