國家林業局關于開展第四次全國荒漠化和沙化監測工作的通知

林沙發[2008]261號

各省、自治區、直轄市林業廳(局)：

為及時掌握我國荒漠化和沙化的最新狀況及其動態變化，為全國防沙治沙和荒漠化防治提供科學的決策依據，根據《防沙治沙法》的有關規定及每5年開展一次全國荒漠化和沙化監測的既定方針，我局決定于2009年組織開展第四次全國荒漠化和沙化監測工作。現將有關事宜通知如下：

一、充分認識開展監測工作的重要性。監測工作是搞好防沙治沙和荒漠化防治工作的基礎，是執行《防沙治沙法》的需要，是國家及地方制定防治政策和規劃的依據，是落實地方行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度的需要。沒有全面及時的監測，就不能做到科學決策，就會影響防沙治沙和荒漠化防治工作的全局。因此，必須從推進防沙治沙工作，構建生態環境良好國家的戰略高度，充分認識監測工作的重要性，高度重視監測工作。確保監測工作的順利開展。

二、加強對監測工作的組織領導。為保證監測工作的順利開展，我局將成立以主管局長為組長、局相關部門負責同志為成員的國家林業局第四次全國荒漠化和沙化監測工作領導小組，領導全國荒漠化和沙化監測工作：領導小組下設辦公室，辦公室設在國家林業局防沙治沙辦公室。各省(含自治區、直轄市，下同)也要成立由廳(局)主管領導任組長的監測工作領導小組，具體負責本地區荒漠化和沙化監測的組織、領導和協調工作。

三、明確任務、落實責任。各省要盡快落實第四次全國荒漠化和沙化監測任務的承擔單位，將任務、責任層層落實。為保證監測工作的穩定性和連續性，承擔單位原則上與第三次全國荒漠化和沙化監測任務承擔單位保持不變，并要保持監測技術人員的相對穩定。

四、精心組織、科學實施。本次監測任務重，時間緊，各省要抓緊部署，統籌安排，認真實施。根據《全國荒漠化和沙化監測技術規定(修訂稿)》(見附件1，以下簡稱《技術規定》)和《第四次全國荒漠化和沙化監測工作方案》(見附件2)，各省要盡快組織編制本省監測《實施細則》和《工作方案》，將各項具體規定和要求落到實處。《實施細則》和《工作方案》要報國家林業局第四次全國荒漠化和沙化監測工作領導小組辦公室審核后實施。

五、加強技術培訓，提高監測人員的業務素質和能力。為統一監測的技術標準、操作方法和工作要求，使調查人員熟悉掌握技術規定、工作流程和操作方法，確保監測成果的準確性、科學性，按時、保質完成任務，我局將組織舉辦監測技術培訓班，對省級監測技術骨干進行培訓。各省也要采取相應的措施，逐級進行培訓，使參加監測工作的技術人員得到全面培訓，嚴格按《技術規定》進行監測。經培訓且考試合格的人員，方可承擔監測任務。

六、嚴格檢查，確保質量。各省級林業主管部門要對本地區的調查成果質量負責。保證調查成果真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查數據。各地要采取切實措施，建立嚴格的檢查制度，確保調查數據、圖件的真實性，對檢查中發現的問題，要及時整改。

七、安排落實好監測經費。為做好監測工作，我局已經對第四次全國荒漠化和沙化監測工作安排了專項補助經費，各省林業主管部門要主動、積極協調相關部門爭取配套經費用于監測。同時要加強資金管理。做到專款專用。

特此通知。

附件：1 全國荒漠化和沙化監測技術規定(修訂稿)(略)

2 第四次全國荒漠化和沙化監測工作方案

國家林業局

二00八年十二月二十二日

第四次全國荒漠化和沙化監測工作方案

為做好第四次全國荒漠化和沙化監測工作。加強對第四次全國荒漠化和沙化監測工作的組織、指導和監督管理，統一監測的目標任務、時間進度和相關要求，保證本次監測工作的順利實施，特制定本工作方案。

一、監測的目標任務

荒漠化和沙化監測是我國法定的一項重要制度，是搞好荒漠化和沙化防治的基礎。第四次全國荒漠化和沙化監測的目標是為了全面查清荒漠化和沙化土地現狀及其動態變化情況，對動態變化原因進行分析，更新荒漠化和沙化土地基礎信息數據庫，并依據法律的有關規定向社會公布監測成果，為國家及地方制定防治政策和規劃提供依據。

監測的主要任務包括：

(一)按照統一的技術規定，以鄉級行政區為基本單位，調查2009年(截止到年底)的各類型荒漠化和沙化土地的面積、程度、分布及變化情況。

(二)對全國荒漠化和沙化敏感區和重點區域進行專題監測和分析，重點分析引起這些區域荒漠化和沙化動態變化的自然和社會經濟原因。

(三)掌握荒漠化和沙化土地的現狀和趨勢，分析自然和社會經濟因素對荒漠化和沙化過程的影響。

(四)對荒漠化和沙化狀況、危害及治理效果進行分析評價，為國家及地方制定防治對策提供基礎。

(五)更新全國及各省(含自治區、直轄市，下同)荒漠化和沙化監測地理信息數據庫，進一步完善全國及各省荒漠化和沙化信息管理系統。

二、監測內容

第四次全國荒漠化和沙化監測的內容嚴格按《全國荒漠化和沙化監測技術規定(修訂稿)》要求進行，其內容主要有：

(一)荒漠化土地狀況。包括監測區內各類型荒漠化土地的面積、程度和分布現狀，以及動態變化情況。

(二)沙化土地狀況。包括監測區內各類型沙化土地的面積、程度和分布現狀，以及動態變化情況。

(三)土地利用狀況。包括監測區內各土地利用類型的現狀和動態變化，以及引起其變化的原因。

(四)植被狀況。包括監測區內植物種類、起源、高度、生長狀況、主體植被蓋度和植被總蓋度等。

(五)土壤狀況。包括監測區內土壤類型、土壤質地、土壤礫石含量、有效土層厚度等。

(六)治理狀況。對監測區內所有土地上的治理措施進行調查。

(七)其他。包括地表形態、坡度、侵蝕溝面積比例、覆沙厚度和鹽堿斑占地率等。

三、監測工作的組織領導

第四次全國荒漠化和沙化監測工作在國家林業局第四次全國荒漠化和沙化監測工作領導小組統一領導下進行。

國家林業局防沙治沙辦公室具體負責組織、指導、協調和監督本次監測工作；負責組織制定和修訂全國監測技術規定和工作方案。組織統一開展監測工作，組織進行技術指導和質量檢查驗收以及成果匯總分析。管理監測成果。

國家林業局荒漠化監測中心和西北林業調查規劃設計院作為技術負責單位，承擔監測方案修訂，指導和審核省級監測實施細則，負責技術指導和技術培訓、監測成果的匯總分析，并向監測主管機構提交監測總報告。

各省級林業主管部門負責組織、指導和協調本省的監測工作，并按要求提交省級監測成果。

四、工作內容

(一)國家工作內容。主要包括：

1、編制技術規定及工作方案。修訂全國荒漠化和沙化監測技術規定、數據庫規范、質量檢查驗收辦法等技術規定，制定監測工作方案。

2、采購遙感影像資料。統一采購近期遙感影像資料，并負責遙感影像的校正和處理。

3、開展技術培訓。負責對承擔監測任務的省級單位主要技術人員進行培訓。

4、指導、審核省級實施細則。組織專家對各省報送的實施細則進行審查，審查通過后予以批復。

5、技術指導和成果驗收。對各省的監測工作進行指導，及時了解和發現監測中的各種問題，研究并提出處理意見。同時，對各省成果質量進行監督和驗收。

6、國家級成果匯總。在省級林業主管部門上報成果的基礎上，完成國家級成果匯總。

7、國家級數據庫及管理系統建設。以各省提交的荒漠化和沙化數據庫為基礎，更新和完善國家級荒漠化和沙化信息管理系統。

(二)省級工作內容。主要包括：

1、做好技術準備。包括收集各種監測資料，監測區自然地理、社會經濟和氣象水文資料，準備儀器設備等；

2、制定本省監測細則。依據全國荒漠化和沙化監測技術規定，制定本省的監測實施細則，并報國家林業局第四次全國荒漠化和沙化監測工作領導小組辦公室備案或批復。

3、開展技術培訓。依據全國荒漠化和沙化監測技術規定，以及本省的實施細則，對所有參與監測的技術人員進行培訓。

4、圖斑區劃及外業調查驗證。按照全國荒漠化和沙化監測技術規定中的圖斑區劃條件和要求進行區劃。并根據現地驗證情況確定圖斑界線，填寫各項調查因子。

5、組織檢查與指導工作。各省級林業主管部門要成立專門的質量檢查小組。對各調查工組的調查質量進行檢查和指導，及時了解、發現和處理監測中的問題。遇有技術方案沒有涉及或尚不明確的技術問題應及時上報請示。

5、省級成果匯總。按要求完成本省數據匯總、報告編寫以及成果的審議，并按規定上報。

五、省級監測需要提交的成果

各省需要提交以下監測成果材料：

(一)監測實施細則一式三份及其電子文檔一份。

(二)監測工作方案一式三份及其電子文檔一份。

(三)調查與成果統計表電子文檔一份。

(四)遙感解譯標志庫一式一份及其電子文檔一份。

(五)監測圖斑GIS數據庫一份。

(六)行政界線GIS數據庫一份。

(七)各類專題圖件電子文檔一份。

(八)監測成果報告一式三份及其電子文檔一份。

(九)監測質量檢查報告一式三份及其電子文檔一份。

(十)監測成果評審意見一式三份及其電子文檔一份。

(十一)監測工作總結報告一式三份及其電子文檔一份。

六、質量監督

為了統一調查成果的標準，保證調查成果質量，建立“三查一驗”的檢查驗收制度。即在調查工組自查、省級檢查和國家級抽查的基礎上，國家林業局組織質量驗收。檢查驗收方法、內容及標準嚴格按照《全國荒漠化和沙化監測技術規定(修訂稿)》執行。

七、進度安排

(一)前期準備

2008年11月至2009年3月，完成遙感數據源的獲取和數據處理、省級實施細則和工作方案的編寫、上報和審核、全國和省級技術培訓。

(二)圖斑區劃和外業調查

2009年4月至2009年9月底，完成圖班區劃、外業調查及調查成果的自查、省級檢查以及國家級抽查和驗收。

(三)省級成果匯總和上報

2009年10月至2010年1月，完成省級數據內業整理和統計、分析、報告編寫、成果審定和上報。

(四)國家成果匯總，上報和發布

2010年2月至6月，完成全國監測成果匯總、分析、報告編寫及論證工作。并發布國家級監測成果。

八、保障措施

(一)組織保障

第四次全國荒漠化和沙化監測由國家林業局統一領導、組織和管理。國家林業局第四次全國荒漠化和沙化監測工作領導小組負責監測工作的組織、領導和協調。各省也應成立領導小組，具體負責本地區荒漠化和沙化監測的組織和協調工作。

(二)技術保障

執行統一的調查規定和標準。省級荒漠化和沙化監測單位要根據國家統一的標準、方法和規定，結合本省情況，制定相應的實施細則。充分利用現有設備，并充實、完善監測工作的軟、硬件環境。

成立全國荒漠化和沙化監測技術專家組，對監測方法、技術標準、技術手段和成果質量進行審核和把關。全國荒漠化和沙化監測技術負責單位負責監測的技術培訓、指導和質量把關，及時解決監測中遇到的具體技術問題。省級監測單位也要采取相應措施，組織開展技術培訓，提高監測人員的業務素質，保證監測順利開展。

(三)質量保障

為了確保監測成果質量，各地要明確任務。落實責任，建立分級責任制度。加強檢查與核查。加強監督和培訓，確保監測成果的真實性。

(四)經費保障

全國荒漠化和沙化監測是一項公益性、基礎性的調查，國家安排一定的專項補助經費，各省林業主管部門也要爭取一定的配套資金用于此項工作，保證監測工作順利進行。對于專項經費要做到專款專用、統籌安排、節儉高效。