國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)象牙及其制品規(guī)范管理的通知

林護(hù)發(fā)[2008]258號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

象是國(guó)際高度關(guān)注的瀕危物種。正確處理好象保護(hù)與象牙合理利用的關(guān)系，對(duì)維護(hù)我國(guó)象牙雕刻傳統(tǒng)工藝這一國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為兼顧象保護(hù)和象牙雕刻傳統(tǒng)工藝的傳承，我國(guó)在強(qiáng)化象牙加工銷(xiāo)售規(guī)范化管理和執(zhí)法監(jiān)管等方面逐步探索、實(shí)施了一系列措施，建立起象牙雕刻品定點(diǎn)加工、定點(diǎn)銷(xiāo)售、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理制度及信息系統(tǒng)，有力遏制了走私及非法加工銷(xiāo)售象牙及其制品的犯罪勢(shì)頭，成效顯著，并得到國(guó)際社會(huì)主流的認(rèn)可，最終促使2008年7月《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第57次常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)可以從南非、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋四國(guó)一次性購(gòu)買(mǎi)和進(jìn)口其政府庫(kù)存象牙原料，為解決我國(guó)象牙雕刻傳統(tǒng)工藝面臨的原料緊缺問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

但必須看到，我國(guó)獲得合法進(jìn)口象牙原料地位后，國(guó)際社會(huì)必然進(jìn)一步關(guān)注我國(guó)象牙加工銷(xiāo)售管理及執(zhí)法監(jiān)管狀況，也要求我國(guó)在國(guó)際象保護(hù)事務(wù)中更好地履行義務(wù)。另一方面，還要防止原料在短期內(nèi)消耗殆盡、危及象牙雕刻傳統(tǒng)工藝的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為切實(shí)處理好象保護(hù)、象牙原料合理利用及象牙雕刻傳統(tǒng)工藝可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化象牙及其制品加工經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確非洲象保護(hù)管理級(jí)別。按照《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，現(xiàn)將非洲象核準(zhǔn)為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物。對(duì)其活體及其產(chǎn)品，按原產(chǎn)我國(guó)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行管理。

二、全面核查庫(kù)存象牙原料及其制品。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在近期內(nèi)對(duì)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人庫(kù)存象牙原料及其制品情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，對(duì)保管點(diǎn)、責(zé)任人、數(shù)量及來(lái)源情況逐一登記造冊(cè)，經(jīng)核實(shí)后于2009年3月1日前報(bào)送我局。特別是要強(qiáng)化監(jiān)管進(jìn)口原料，在其入境后在省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和我局委托的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，逐一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化封裝和登記注冊(cè)。對(duì)各地象牙原料統(tǒng)計(jì)、注冊(cè)情況，我局將組織抽查，確保對(duì)上述象牙原料或其制品的嚴(yán)格監(jiān)管。

三、對(duì)象牙加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展清理整頓。為提高全行業(yè)象牙雕刻工藝水平和進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)象牙加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理，我局決定自即日起到2009年3月底開(kāi)展一次全面清理整頓，一是象牙加工企業(yè)須于2009年3月底達(dá)到以下條件或標(biāo)準(zhǔn)：象牙加工場(chǎng)所面積不小于50平方米，且工作臺(tái)、設(shè)備、燈光等配置合理、整潔、安全，流程科學(xué)；有獨(dú)立、安全、具備必要溫濕條件的象牙原料保存場(chǎng)所，且記錄臺(tái)帳清晰明了、不可更改；注冊(cè)資金達(dá)到200萬(wàn)元；具有中高級(jí)職稱(chēng)的技師不少于2人；建立了規(guī)范的管理制度，具有長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，且科學(xué)合理可行。對(duì)屆時(shí)未能達(dá)到上述條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將不再批準(zhǔn)其購(gòu)進(jìn)象牙原料。二是要求象牙制品銷(xiāo)售單位，具備供貨渠道、適宜的銷(xiāo)售場(chǎng)所及專(zhuān)用柜臺(tái)，并嚴(yán)格按要求在醒目位置擺放象牙定點(diǎn)銷(xiāo)售標(biāo)志牌；建立了規(guī)范的管理制度，工作人員能對(duì)象牙制品標(biāo)識(shí)作出正確說(shuō)明和解釋。對(duì)屆時(shí)未能達(dá)到上述條件和標(biāo)準(zhǔn)的單位，各象牙加工企業(yè)應(yīng)停止向其供貨。三是企業(yè)工作人員均按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四是對(duì)存在涉嫌走私、非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售象牙及其制品的，一經(jīng)查實(shí)，依法查處。按照上述要求，各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要立即對(duì)本區(qū)域內(nèi)象牙加工銷(xiāo)售情況進(jìn)行一次全面核查，于2009年5月1日前將核查情況和象牙加工企業(yè)及銷(xiāo)售單位的材料一并上報(bào)我局，我局將適時(shí)抽查，并對(duì)清理整頓后企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)審和公告。

四、嚴(yán)格控制新增象牙加工企業(yè)和象牙制品銷(xiāo)售點(diǎn)。在象牙原料緊缺的情況下，為維護(hù)象牙雕刻傳統(tǒng)工藝的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)象牙加工經(jīng)營(yíng)規(guī)模要實(shí)施嚴(yán)格控制，原則上不再新增象牙加工企業(yè)，新增象牙制品銷(xiāo)售點(diǎn)也要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和監(jiān)管能力，按照“控制規(guī)模，合理布局”的原則，從嚴(yán)掌握，因特殊情況，需要新增象牙加工企業(yè)或象牙制品銷(xiāo)售點(diǎn)的，都必須符合本通知第三條規(guī)定的條件，并提交符合條件的有效文件或材料以及象牙原料或制品來(lái)源證明。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)我局統(tǒng)一評(píng)審。經(jīng)評(píng)審符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，我局將統(tǒng)一公告。

五、進(jìn)一步完善象牙制品標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)措施。為確保對(duì)象牙制品的嚴(yán)格監(jiān)管，所有象牙制品須加載“中國(guó)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”方可出售、陳列、展覽或申辦允許出口證明書(shū)，并按照象牙制品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)使用專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，做到“一物(制品)一標(biāo)(標(biāo)識(shí))、物標(biāo)同行”。按照《公約》規(guī)定。利用從非洲四國(guó)進(jìn)口的象牙原料加工生產(chǎn)的象牙制品不得再次出口，因此，對(duì)這類(lèi)象牙制品，在加載“中國(guó)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用管理專(zhuān)用標(biāo)識(shí)”時(shí)，須明確加注“禁止出口”的字樣。象牙制品定點(diǎn)銷(xiāo)售場(chǎng)所還要擺放定點(diǎn)銷(xiāo)售、警示用語(yǔ)標(biāo)牌，散發(fā)宣傳卡，確保消費(fèi)者了解國(guó)家相關(guān)政策，自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定。

六、嚴(yán)格限定象牙原料年度消耗量，優(yōu)化原料配置機(jī)制。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)將難以補(bǔ)充象牙原料。為防止我國(guó)現(xiàn)有庫(kù)存的及進(jìn)口的象牙原料在短期內(nèi)消耗殆盡，每年度全國(guó)象牙原料消耗總量原則上將控制在5噸以內(nèi)，確保維持象牙雕刻產(chǎn)業(yè)15～20年的原料需求。行業(yè)協(xié)會(huì)推薦的象牙原料進(jìn)口企業(yè)或有庫(kù)存象牙原料的企業(yè)，要從維護(hù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，擬定原料出售或調(diào)配計(jì)劃、合理價(jià)格。分期分批向我局申請(qǐng)行政許可，經(jīng)科學(xué)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)和批準(zhǔn)后方可實(shí)施。象牙加工企業(yè)，須于每年5月15日前按照行政許可有關(guān)規(guī)定，向我局申請(qǐng)本年度(當(dāng)年7月1日至次年6月30日)利用象牙原料計(jì)劃，經(jīng)統(tǒng)一評(píng)審，我局將依據(jù)科學(xué)評(píng)審意見(jiàn)作出行政許可決定。

七、健全象牙原料及其制品信息管理系統(tǒng)。為強(qiáng)化對(duì)象牙原料及其制品的監(jiān)管，防止從非洲四國(guó)進(jìn)口象牙原料經(jīng)加工后再出口的情況，要進(jìn)一步完善象牙信息管理系統(tǒng)，對(duì)從非洲四國(guó)進(jìn)口的象牙設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化封裝和登記注冊(cè)的進(jìn)口原料在國(guó)家和企業(yè)兩級(jí)建立相互銜接的核銷(xiāo)制度，確保象牙制品的標(biāo)識(shí)與核銷(xiāo)的象牙原料相吻合，實(shí)現(xiàn)對(duì)象牙原料及其制品的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控。

對(duì)個(gè)人保存及合法進(jìn)口的象牙及其制品經(jīng)核實(shí)來(lái)源，確認(rèn)合法有效后方可予以注冊(cè)標(biāo)識(shí)，并納入信息庫(kù)進(jìn)行管理。

象牙及其制品標(biāo)識(shí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要加強(qiáng)“象牙及其制品網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)”建設(shè)，便利公眾或執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的查詢和準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息。

八、加強(qiáng)行業(yè)自律，提升雕刻工藝水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶頭作用。協(xié)助主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作，積極提供政策咨詢、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、引導(dǎo)合法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)象牙雕刻技藝的研究和交流，提高工藝水平，集中力量創(chuàng)作藝術(shù)精品和佳作，培養(yǎng)一批藝術(shù)大師，逐步形成各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好發(fā)展格局。使具有悠久歷史的我國(guó)象牙雕刻傳統(tǒng)工藝得以發(fā)揚(yáng)光大，并不斷創(chuàng)新。

九、完善執(zhí)法合作機(jī)制，加大宣傳力度。針對(duì)仍然存在的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或在古玩市場(chǎng)、收藏品市場(chǎng)、賓館飯店商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)商場(chǎng)等場(chǎng)所非法銷(xiāo)售象牙制品等行為，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同公安、文化、海關(guān)、工商等部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和宣傳，在情況嚴(yán)重的區(qū)域要適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)遏制走私及非法加工經(jīng)營(yíng)象牙及其制品的犯罪勢(shì)頭。對(duì)上述執(zhí)法工作中，各企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)要積極配合，及時(shí)舉報(bào)非法活動(dòng)動(dòng)向，提高執(zhí)法效率。此外，為履行《公約》相關(guān)義務(wù)，各地應(yīng)及時(shí)將有關(guān)執(zhí)法信息匯總上報(bào)，以加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的交流和實(shí)施國(guó)際共同打擊行動(dòng)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，將依法追究法律責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家林業(yè)局

二00八年十二月十六日