創新村組干部廉政建設

村組干部是黨和政府在農村各項方針政策的具體落實者和實際執行者，其形象的好壞直接關系到黨和政府威信高低和形象優劣。因村組干部不是國家工作人員，農村工作自由度大，實際監督中存在一定難度。近年來，宿遷市從五個方面探索了對村組干部的有效監督方式，加強了農村黨風廉政建設，取得了一定成效。

一是推廣村官廉潔自律“一卡通”。2007年以來，宿遷市推廣宿城區做法，在全市推廣村官廉潔自律“一卡通”，把中央提出的農村基層黨員干部的“六要六不要”、“十二不準”等廉潔自律規定制成“一卡通”，發放到村干部和村民代表手中，讓村官隨身攜帶。同時，還分別成立了由鄉鎮紀委牽頭，組織、財政、農經等部門組成的督查組，不定期對“一卡通”執行情況進行監督檢查。同時，開通廉政熱線，接受群眾舉報。此外，將村干部執行“一卡通”情況列入支部民主生活會和勤廉雙述內容，公開接受群眾質詢和民主評議。截至目前，全市已發放村官廉潔自律“一卡通”9 000余張。許多村干部反映，“一卡通”起到了“提神醒腦”的作用，促進了廉潔自律意識的提高，同時，為群眾加強對村干部的民主監督提供了便利。

二是實行涉農補助資金“一折通”發放。針對涉農補助資金發放中存在的管理部門多、發放環節多所導致的暗箱操作、優親厚友，甚至被截留、挪用、侵占等現象，經過充分調研論證，我市出臺了《加強涉農專項補助資金管理和監督的規定》，將包括救災救濟資金、五保戶經費、農村低保資金、糧食直補資金、農村草危房改造資金、征地拆遷安置資金、計劃生育獎勵資金等各項涉農資金的發放管理，由財政部門委托金融代辦機構為每個農戶設立一個存款賬戶，采取“一折通”形式直接向農戶發放涉農專項補助資金。堅持指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、補助一折發，保證涉農專項補助資金通過“一折通”形式直接發放到農戶，強化源頭和過程控制，實行陽光操作。同時，為確保制度的嚴肅性，對違紀違規行為確立了“就高不就低”的懲處原則。

三是推行村級干部勤廉雙述公開質詢制度。2006年9月，宿遷市在全省率先全面推行村級干部勤廉雙述公開質詢制度。全市村級黨組織書記、村（居）委主任、會計、計生專干等村級干部，通過撰寫述職述廉報告、公示述職述廉報告、接受質詢等形式，主動接受群眾監督。對評為不稱職的公開質詢對象，進行誡勉談話；連續2次被評為不稱職的，經鄉鎮黨委、政府進一步考核認定后，由鄉鎮黨委或村（居）民代表大會依法和按規定對其免職或罷免。截至目前，全市已有63個鄉鎮、437個村居、2 000余名村干部開展了勤廉雙述公開質詢工作。通過勤廉雙述公開質詢，共整改問題565個，18人受到組織處理，5人受到黨政紀處分。

四是實施村級干部經濟責任審計制度。2007年4月，宿遷市委市政府總結了泗陽縣開展村級干部經濟責任審計工作經驗，在全市范圍內推開村干部經濟責任審計制度。將農村基層村（居委會）黨支部書記、村（居）委會主任、會計和計生主任確定為審計對象，分任期審計、任中審計、離任審計、專項審計4種類型，按計劃準備、實施審計、公示處理3個階段進行。審計內容主要包括村集體資產和資源的管理、使用、處理及保值、增值情況，村級債權債務處置情況，計劃生育社會撫養費征管使用情況等8個方面，明確由農工（經）部門牽頭，會同紀委、組織、民政、計生等部門組織實施，取得了較為明顯的成效。截至目前，共對420個村（居）進行了審計，對審計中發現的政績突出、清正廉潔的680名村級干部給予了通報表揚，并作為重點培養對象；把群眾公認的81名村黨支部書記作為“雙強”型村干部主要人選；對有輕微問題但不構成黨政紀處分的198名村級干部由鄉鎮紀委與組織部門作出了相應處理，其中提醒談話118人，誡勉談話51人，調整崗位29人。

五是建立農村公路建設紀檢監察巡查制度。農村公路建設是全省農村五件實事之一。為認真抓好這一惠民工程，我市建立健全了“黨委政府統一領導，紀檢監察組織協調，交通部門積極主動，相關部門各司其職，社會各界廣泛參與”的農村公路建設紀檢監察巡查領導體制和工作機制，實行公開項目實施方案、招投標、項目基本情況、建設資金管理和使用情況、工程建設情況等“五公開”制度，農村公路建設過程中堅持做到工程、設計、監理、安全、廉政等“五項合同”到位規范。將農村公路建設項目全部納入招投標大市場進行招投標，對項目小的實行按鄉（鎮）、分標段捆綁式招標。嚴格落實工程建設質量管理制度，聘請具有專業資質的監理公司，對農村公路建設資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，每條農村公路都有工程質量責任狀、工程廉政責任狀。同時，市政府與縣區政府簽訂了農村公路黨風廉政建設目標責任狀和紀檢監察巡查工作責任狀，聘請500多名監督員實施跟蹤監督，對存在問題及時通報并限期整改，有力推動了農村公路建設健康開展。