西部地區(qū)村民自治的難點(diǎn)與企盼

《村民委員會(huì)組織法》頒布20年來(lái)，隨著村民自治法律制度的確立，以民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的經(jīng)常性民主實(shí)踐活動(dòng)逐步開(kāi)展起來(lái)，村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)已成為制度，并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效。但是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部農(nóng)村，由于發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、村民受教育水平有限，村民自治之路走得更為艱難，自治過(guò)程中依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。如農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后，一些村干部不能很好地貫徹黨的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策，村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范等等，特別是在當(dāng)前村民自治實(shí)踐中還有較多的難點(diǎn)問(wèn)題需要各級(jí)政府加以重視，廣大的村民和村干部還有較多的企盼與呼聲需要我們的政府傾聽(tīng)和逐步加以解決。

西部農(nóng)村村民自治過(guò)程中的難點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)十七大提出的“通過(guò)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待和解決村民自治過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

村務(wù)工作難做，村官難當(dāng)，村官待遇低。村務(wù)工作難做主要表現(xiàn)在：工作量大，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶；工作難度大，涉及的工作對(duì)象的思想極不統(tǒng)一。村官難當(dāng)則主要表現(xiàn)在工作范圍廣，涉及農(nóng)村方方面面，又沒(méi)有節(jié)假日，工作太累太辛苦。村官待遇低主要體現(xiàn)在：工資低、退職費(fèi)低、沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。再有，在西部農(nóng)村由于地理因素的影響，要么是地廣人稀，要么是人多地少，以及村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體文化程度不高等等因素，都加大了村干部工作的難度。對(duì)這些問(wèn)題如不很好地解決和重視，就會(huì)影響這些地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和帶領(lǐng)村民脫貧致富奔小康重大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

有些村民不依法盡義務(wù)。有的村民認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受任何約束了，甚至想干什么就干什么。個(gè)別村民不能正確對(duì)待權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不想盡義務(wù)，給村民自治工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，甚至損害了集體和多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，為村民做事難。在西部基層農(nóng)村，許多村級(jí)組織基本上沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，要靠村級(jí)的力量辦公益事業(yè)就顯得困難重重，這也讓許多有心想干一番事業(yè)的村干部在很多時(shí)候顯得很無(wú)奈。

村民的企盼

引導(dǎo)村民積極參與新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)注村民多方訴求、了解村民心中真實(shí)意愿、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告也明確指出要通過(guò)“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和良性互動(dòng)”。通過(guò)調(diào)研，我們了解到村民和村干部主要有這樣一些企盼與呼聲，需要我們的政府傾聽(tīng)和逐步加以解決。

完善法律制度。目前，我國(guó)法制建設(shè)的狀況同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有不小差距。課題組在這次調(diào)研中了解到，許多村干部和村民非?？释谛罗r(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)這樣一些法律法規(guī)，如農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)法、農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村老年人及“五?！睂?duì)象權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村未成年人教育健康權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)法、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法等等。在已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)中，村民普遍感到應(yīng)該完善的法律有：《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《種子法》、《農(nóng)藥法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等等。同時(shí)，村民迫切希望加大《種子法》、《農(nóng)藥法》對(duì)假冒偽劣的打擊力度，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的各種違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

村委會(huì)為村民做更多的實(shí)實(shí)在在的事情。做好公益事業(yè)，為村民辦實(shí)事是村委會(huì)以人為本的最好詮釋。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)是村委會(huì)的主要任務(wù)，是村干部的主要工作。作為基層的自治組織，為本村的村民服務(wù)，是村委會(huì)和村黨支部最基本的工作任務(wù)和義不容辭的責(zé)任，而搞花架子、形象工程、豆腐渣工程是村民最擔(dān)憂的事。所以，每一屆村委會(huì)應(yīng)根據(jù)本村村民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的承受能力，當(dāng)然也應(yīng)力爭(zhēng)上級(jí)資金重點(diǎn)解決村民生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，如修路建橋、興修水利、辦小型敬老院，植樹(shù)造林、整理村容、美化環(huán)境，扶貧濟(jì)困、救助災(zāi)害、幫扶老年困難黨員等等。

參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。雖然目前國(guó)家在對(duì)農(nóng)村“五保戶”及生活特困群眾的生活、生病等方面的保障上做出了許多努力，但這種保障的范圍還太窄，許多村民希望也能像城鎮(zhèn)職工一樣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，愿意每月自己繳納一部分，國(guó)家出一部分，到一定年齡后再每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。