砍向農業用水價格三板斧

目前我國農業用水正面臨著水資源短缺和用水浪費的雙重危機；而且農業是薄弱產業，農業終端水價問題關乎農業生產、農民增收、農村穩定。

在農業水價綜合改革暨末級渠系節水改造方案編制工作會議上，水利部部長陳雷著重提出了三項重點工作。近日記者在四川省眉山市采訪時看到，這三項工作正是砍向農業用水終端價格的三板斧，給農民帶來了用水實惠。

一板斧：末級渠系節水改造

“水渠沒改造前，放水時幾十個人披蓑衣戴斗笠，1個缺口1個人的守著，24小時通宵值班放水，有時候為爭水還能打起來；現在兩三個人看著就行了。”在趙山斗渠工程前，眉山市土地鄉永光村農民王永清講述了改造前后的區別。

趙山斗渠屬于都江堰東風渠，當初設計灌面4 590畝，由于建設標準低，配套不完善，渠系破爛不堪，垮塌、滲漏嚴重，改造前實際灌溉面積不到一半。水利用系數僅為0.37，就是說放100立方米水，僅有37立方米得到利用，其他的或滲漏或蒸發，白白流失了。

水資源短缺成為當地農業生產的一個大問題。東坡區富牛鎮劉堰村位于東風渠新華斗渠，農民劉學云說，2007年設施改造前，劉堰村有近15％的稻田沒有栽上秧，即使種下去了，也因缺水產量只有400來千克。而且灌區農民除上繳水費外，每人還將負擔80~120元的護水管水費用，群眾怨聲載道。

在這種情況下，大型灌區末級渠系的節水改造成為砍向農業終端用水價格的第一板斧。近幾年，眉山市對通濟堰、黑龍灘、東風渠等大型灌區先后實施了一批重點骨干工程整治建設，用水環境得到改善，灌溉面積逐步恢復。以趙山斗渠為例，改造后水利用系數提高了近1倍，由原來的0.37增加到0.71；用水時段縮短了53%；農業終端用水實行計量用水收費制度，農民水費支出降低了16.9%，用水管理費和渠系維修費降低了73.6%。

二板斧：農民用水協會自主管水

在眉山市加快進行末級渠系改造的同時，灌區農民正自發醞釀成立用水戶協會。

2005年，趙山斗渠782戶用水戶成立了用水協會，加強了對用水的管理。協會秘書長張儒良說，協會合理、公正分配水資源，現在不出田就可以用上水，群眾都很滿意。富牛鎮人民斗渠農民用水協會會長劉學云談到，自從有了協會，徹底改變了以前那種管理難、用水難、收水費難的現象。

農民用水協會自主管水是第二板斧。國家要求培育以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織，承擔末級渠系的維修、使用和管理職責；編制農民用水戶協會規范化建設規劃；明確農民用水合作組織建設布局、管理范圍、管理內容、能力建設及運作管理機制等；引導農民用水戶協會進行社團登記，建立健全供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規章制度。

據了解，眉山市目前已組建農民用水戶協會56個，在降低農業水價、促進節水增效方面發揮著很大的作用。

三板斧：建設農業終端水價制度

“上游大水漫灌，下游抄手觀看，水費一邊一半。”過去，水價沒有科學計算，用水不公平現象普遍存在，嚴重地影響著農民的節水積極性，也提高了農業用水價格。

眉山市在改造后毛渠、農渠都安裝了閘口，把水位、流量對照公示刻石立在渠前，便于農民對比，實現了量水到戶、配水到戶、核算到戶。在水價核算中，協會運轉、工程養護等在水費中比例明確。農民用明白水、交明白水費，節水積極性提高，水價下降。據統計，趙山斗渠的用水費用由每畝31元下降到25.6元，節約了16%。

在農業農業水價綜合改革中，第三板斧就是終端水價制度建設將按照促進節約用水和降低農民水費支出“兩兼顧”的原則。根據實際情況建立農業用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，逐步形成節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。

這“三板斧”將會作為農業水價綜合改革的三大重點工作進行推進。據水利部財經司副司長鄭通漢介紹，在2007年黑龍江、四川8省區試點的基礎上，2008年水利部將繼續在13個糧食主產區和試點的4個非糧食主產區進一步推動農業水價綜合改革方案編制工作。