安徽“一票直選”村委會

2008年3月20日，對于安徽繁昌縣荻港鎮(zhèn)楊灣村的村民來說是一個重大的日子，因為作為繁昌縣“一票直選”村委會的試點(diǎn)村，村民當(dāng)日將通過“一票制”直接選舉出新一屆村委會成員。“一票直選”讓競選人公開亮相、演說，增加了選舉透明度，村民們對競選人也有了直觀感受和了解，參與的積極性高漲。

位于中國中部安徽省的蕪湖市繁昌縣荻港鎮(zhèn)楊灣村和周邊的３個村一起，在中國率先捆綁試點(diǎn)村委會選舉３項改革，即無候選人的“一票直選”、觀察員制度及定崗選舉制。

在楊灣村，“選好村委會，共奔小康路”、“積極參加選舉，行使當(dāng)家做主權(quán)利”等標(biāo)語隨處可見，大板報上貼出報名參加競選的村民名單，廣播里播放著他們的簡歷。

先期經(jīng)過民主推選產(chǎn)生的村民選舉委員會主任黃書和宣布選舉開始，5位村民先后上臺發(fā)表競選演說。報名競選村委會主任的馬能華演講直中要害：“招商引資、擴(kuò)大就業(yè)渠道和完善全村社會保障將是我當(dāng)選后的工作重點(diǎn)?！?/p>

參加計生干部職務(wù)定崗選舉的劉佳佳說：“我有從事計生工作的經(jīng)驗，大家有目共睹。如果能當(dāng)選，我會著重提高協(xié)調(diào)能力，為育齡群眾做好服務(wù)。請相信我。”

黃書和隨即宣布：選民領(lǐng)取選票后，當(dāng)場投票。楊灣村的村民認(rèn)真地行使著他們的權(quán)利。50多歲的章克文在秘密寫票處填寫了選票，其中村委會主任一職，他選了上屆任過該職的人。他說，現(xiàn)在村里的生態(tài)環(huán)境很差，路也沒修好，“我認(rèn)為只有這個人才能帶領(lǐng)全村解決好這些問題”。

不識字的中年婦女汪菊霞來到觀察員身旁，請他們代為填寫選票后鄭重地投下選票。她認(rèn)真地說：“我可不會放棄自己的民主權(quán)利?！?/p>

經(jīng)過近兩個小時的公開唱票、計票后，選舉結(jié)果現(xiàn)場揭曉。全村2 131名選民有92％參加了選舉。馬能華以1 685票高票當(dāng)選村委主任，其他3位當(dāng)選人的得票也超過了投票人數(shù)的半數(shù)。

在中國，過去村委會成員由上級直接委派。1988年起試行由選民直接選舉村委會成員。這種直選最初由上級組織或群眾團(tuán)體推薦候選人，再由村民代表進(jìn)行選舉。后來逐漸發(fā)展為全體村民海選提名候選人，公示后再由全體村民直接選舉。

安徽省民政廳基層政權(quán)處處長周大群指出，無候選人的“一票直選”是在“有候選人選舉”實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，適應(yīng)當(dāng)前中國大量農(nóng)民外出務(wù)工、不愿耗費(fèi)太多時間投票等情況。這降低了選舉成本，節(jié)約了選舉時間，進(jìn)一步擴(kuò)大了選舉透明度。

楊灣村民孫燕專門從打工地趕回來投票。她說，“一票直選”節(jié)約了時間，村民的參選率大大提高，人們投票也更加慎重。

定崗選舉將村委會某些職位如婦女主任、民兵營長等設(shè)置具體崗位要求，公開招選，有利于選出更適任的人才。

在試行“一票直選”的同時，安徽省民政部門捆綁進(jìn)行了觀察員制度改革。觀察員制度即在當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、離退休干部等中選聘若干名代表，組成觀察員隊伍，對選舉過程進(jìn)行全程監(jiān)督，職責(zé)一是監(jiān)督選民正規(guī)選舉，二是杜絕政府部門行政干預(yù)，確保選舉公正公平。

據(jù)了解，中國的廣東、湖北、山西、江西等省份都在不同程度地試行著這幾項村委會選舉改革。安徽省民政廳副廳長王佛生表示，這3項改革是中國基層民主的有益嘗試，是對村級選舉辦法的積極探索。