從八個維度比較分析中國高校網絡教育的發展

【摘要】積極推進我國高校現代遠程教育的發展、改革和創新，必須從我國國情和實踐出發，也要借鑒國外現代遠程教育發展積累的經驗，該文從辦學體系、發展定位、教學模式、學習資源、支持服務、質量保證、政策法規和發展趨勢等維度，比較分析了中外現代遠程高等教育的發展情況，并思考了“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的有關對策措施及建議。

【關鍵詞】遠程教育；支持服務；質量保證；資源共享

【中圖分類號】G51 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097 (2008) 02—0064—10

引言

我國政府高度重視現代遠程高等教育的發展，自1999年以來，教育部已批準67所普通高校和中央電大開展網絡高等學歷教育，累計注冊學生500多萬人，畢業學生200多萬人，在辦學模式、教學模式、管理模式、服務模式、技術模式、資源建設、質量監管、管理體制和運行機制等方面進行了有益的探索和實踐。面對新的形勢、任務和要求，必須以新思路、新模式、新技術、新手段積極推進現代遠程教育的發展、改革和創新，同時也必須借鑒國外現代遠程教育發展積累的經驗，特別是國際知名遠程教育機構的教學及教學管理模式、技術模式、學習支持服務模式、數字化學習資源開發及共享模式、質量監管模式和運行機制等。為此，本文通過文獻分析，從辦學體系、發展定位、教學模式、學習資源、支持服務、質量保證、政策法規和發展趨勢等維度，比較了美洲（美國[1][2]、加拿大[3]、墨西哥[4]、巴西[5][6]）、歐洲[7]（英國[8][9]、法國[10]、瑞典[11]、荷蘭[12]、德國[13]、西班牙[14]）、亞洲[15][16][17]（日本[18][19]、韓國[20][21]、印度[22]、印尼[23]、巴基斯坦[24]、馬來西亞[25]、泰國[26]、菲律賓[27]、伊朗[28]、以色列[29][30]、土耳其[31]）、非洲[32]（南非[33]、埃及[34]、尼日利亞[35]）、大洋洲（澳大利亞[36]）等國家現代遠程高等教育的發展情況，希望能為“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”提供一點啟示。

一 關于現代遠程高等教育的多元化、多樣化辦學體系

19世紀下半葉和20世紀初，校外教育和函授教學已傳播到許多國家；20世紀下半葉以來，以開放大學為代表的新一代多媒體教學的遠程教育的取得了巨大成就，成為許多國家的高等教育體系的重要組成部分；上世紀90年代尤其在新世紀之交，終身教育、終身學習和學習型社會的思想深入人心，教育技術和遠程教育開始了新的發展歷史時期。目前，國際上現代遠程高等教育的辦學體系呈現“主體多元化、類型多樣化”的特點，見表1：

啟示與思考：目前，我國高校網絡教育辦學體系有兩種類型，這是適合國情的發展模式。今后，應繼續發展高校網絡教育，一方面要根據社會經濟發展需要，適時啟動網絡高等學歷教育辦學機構和公共服務體系的審批工作；另一方面要及時總結經驗，推進成人高等教育、網絡教育、自考、電大教育、培訓等各種形式繼續教育直接的溝通銜接，發揮網絡教育在構建終身教育體系和學習型社會中的骨干作用。

二 關于適應社會經濟發展需求和服務國家戰略的發展定位

各國教育發展的歷史說明，常常不是教育系統的內部關系而是教育系統與其社會環境的外部關系對教育系統的革新和發展有更重大的意義。因此，遠程教育發展定位既包括其服務對象，即主要是面向的學習者群體，也包括其辦學的社會目的，即國家戰略、社會、經濟、技術和文化發展需求，見表2：

啟示與思考：目前，我國高校網絡教育一方面發揮著“補償教育”的作用，是我國高等教育的重要組成部分，滿足人民對高等教育的多樣化需求；同時，網絡教育也是構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展的重要教育形式。借鑒國際經驗，我們應繼續推進普通高校和中央電大面向西部、農村、社區、企業和行業，參與高層次人才培訓和黨政干部、企業經營管理人才、專業技術人才的繼續教育，充分利用網絡教育方式加強農民、農民工培訓，重點面向農村黨員干部、農業科技人員、鄉鎮醫生和農村中小學教師等實施“一村一名大學生計劃”，為社會主義新農村建設培養“留得住、用得上”的專業技術和管理人才。

三 關于現代信息技術條件下以學生為中心、靈活多樣的混合式學習模式

基于現代信息技術的媒體教學與面授結合的混合式教學模式已成為主流，核心是媒體技術和資源利用、教學交互、協作學習、教學活動及過程管理等，見表3：

啟示與思考：目前，我國高校網絡教育教學中也還存在“普教化”的現象，因此，需要進一步深化專業設置、課程體系、教學內容、教學方法和手段等方面的教學改革創新，逐步建立現代信息技術條件下適合于成人在職繼續學習、終身學習的人才培養模式，建立職業教育、崗位培訓與學歷教育溝通銜接的機制，推進學分互認和多證書制度等。同時，還要注重先進技術和傳統手段的結合，考慮邊遠農村學習者和弱勢群體的需要，以及教學過程中的成本效益。

四 關于數字化學習資源的設計、開發、整合、傳輸、應用與共享架構與模式

立體化教材、多媒體課件和網絡課程等學習資源是遠程教育的核心和重中之重，各國遠程教育發展都非常重視遠程學習資源的建設與應用，關注其數字化、標準化、存儲、傳輸、注冊、搜索、審查、更新、交易、共享及知識產權保護等，見表4：

啟示與思考：今后，推進我國網絡教育資源建設和共享的重點工作應該是建設國家數字化學習資源中心，即在整合和集成已建和新建的各級各類優質資源的基礎上，開發或更新社會急需和量大面廣的優質、公益性、示范性和標準化的數字化學習資源，形成基于教育資源網格的“公益性”數字化學習資源庫、素材庫、案例庫，以及資源準入、淘汰、開發、復用、注冊、評選和交易等應用環境，并提供數字化學習資源標準化、注冊與目錄服務，建立優質數字化學習資源的市場化共享機制和公共服務平臺，開拓優質數字化學習資源向農村和邊遠地區延伸的渠道[37]。可喜的是，在“高等學校本科教學質量與教學改革工程”中，教育部將推進網絡教育資源開發和共享平臺、國家數字化資源中心、數字化學習示范中心建設，完善服務終身學習的支持服務體系。

五 關于數字化學習支持服務及公共服務體系的發展

課程資源開發和學習支持服務是遠程教學的兩大功能要素，國際遠程教育都強調以學生為中心的觀點，強化學習支持服務，這不僅是遠程學習的核心原理，也是整個遠程教育的基本指導思想，見表5：

啟示與思考：目前我國高校網絡教育學院所設立的校外學習中心還是一種相對“松散”結構，未形成連鎖模式，很難實現校際資源共享、課程互選、學分轉移與互認，其管理和運行成本較高，甚至存在無序競爭、監管困難等問題。所以，必須建立和發展網絡教育公共服務體系，以推進優質資源的整合與共享，提高數字化學習支持服務的質量和水平，這對構建我國終身教育和學習型社會的公共服務體系也具有重要意義。為此，2001年，教育部批準中央電大依托全國電大系統開展現代遠程教育公共服務體系建設工作（即奧鵬遠程教育中心）；2006年，教育部又批準該公共服務體系與有關高校合作開展“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”教改項目的研究與實踐；同年，科技部也在“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“現代服務業共性技術支撐體系與應用示范工程”中，啟動了“數字教育公共服務示范工程”；2007年，教育部又批準弘成科技發展有限公司（即中華學習網）、知金教育咨詢有限公司分別聯合有關高校開展“現代遠程教育公共服務體系建設試點”項目。通過上述項目聯動實施，探索構建基于數字化學習港的數字化學習支持服務創新體系，建立覆蓋全國的公共服務平臺和數字化學習示范中心，特別要建設學習支持服務導航系統（Call-Center），提供支持大用戶量和特殊群體（如殘疾人）的、分布式的、跟蹤式的一體化遠程呼叫服務，集用戶和檔案管理、學習支持、學習指導、信息提供、技術支持、學生咨詢、投訴、受理和反饋等服務為一體，并管理和跟蹤注冊、選課、答疑、討論、考試等學習過程，使數字化學習支持服務延伸到各個地區和各個角落。

六 關于立體化、數字化、社會化的內部自律與外部監管結合的質量保證體系

質量是遠程教育的生命線，效益也是關注的焦點，因此，各國采取了一系列措施確保遠程教育的高質量和高效益，見表6：

啟示與思考：“質量”是永恒的主題，因此，為了實現我國網絡教育質量保證體系的立體化、數字化、社會化，必須內部自律和外部監管結合，可以以考慮成立教學指導委員會等有關專家組織，研究制定教學規程，開展教學評估工作，引導高校建立專業的教師隊伍和專職管理人員隊伍，并把工作重心轉移到更加關注教學工作和提高人才培養質量上來；探索學分積累、認可、轉移和互認的機制、標準和系統，建立“學分銀行”，促進各級各類教育形式的溝通和銜接，搭建終身學習環境和學分積累的立交橋；充分發揮政府宏觀調控和引導及市場調節作用，建立和完善由教育行政管理部門、高校、學習中心（教學站）、公共服務體系、學生、教師、企業和社會各界廣泛參與的全方位、立體化和網絡化的質量保證體系和社會監督機制。

七 關于規范管理與引導發展的政策法規

在世界遠程教育的歷史上，有一些知名的遠程教育院校是由著名的政治活動家、政府領導人直接倡導建立的（如英國開放大學、我國的中央電大）。但是，各國都十分重視遠程教育的立法（包括政策），這對規范和發展遠程教育具有重大的意義，見表7：

啟示與思考：2004年，國務院將“利用互聯網實施遠程學歷教育的教育網校審批”列為確需保留的行政許可項目，結合該行政許可項目的審批，需要研究制定審批辦法、管理辦法、辦學資質認證辦法、公共服務體系審批與管理辦法等政策法規，依法治教、規范管理。同時，在《高等教育法》（修訂中）、《終身教育法》（制訂中）明確對網絡教育的有關規定。

八 關于現代遠程高等教育的競爭、發展與合作

在經濟全球化和教育全球化的進程中，遠程教育和傳統教育爭奪教育市場的競爭將加劇，各類開放與遠程教育系統、院校和模式之間的競爭也將增長，并相互合作、相互借鑒、資源共享和優勢互補，以此構建各國終生教育體系的新體制、新格局，見表8：

啟示與思考：我國實施現代遠程教育工程、開展試點工作以來，高校網絡教育對高等教育大眾化做出了巨大貢獻，為建立學習型社會奠定了良好的基礎條件。新的歷史時期，根據中國社會、經濟和教育發展的需求，需要從構建終身學習體系、高等教育大眾化發展和網絡教育可持續發展的實際出發，總結試點工作的成果和經驗，借鑒國際上現代遠程教育發展經驗，推進發展、改革與創新：提供政策和資金支持，加強基礎設施和資源建設，重視學科建設和專業人才培養，科學研究與實踐相結合，創新人才培養模式，強化學習支持公共服務，推進資源共享與學分互認，開展國際交流與合作等。特別要以公共服務、典型應用及公益資源為導向，新思路、新模式、新技術、新手段創建數字化學習港，構建數字化學習支持服務創新體，探索并實踐終身化、網絡化和開放式的繼續教育發展新模式[38][39]。

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