“煤運(yùn)”改制：爭奪市場話語權(quán)

如果要為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展書寫歷史，2007年值得重彩濃墨，新能源基金（煤炭可持續(xù)發(fā)展基金）順利征收、首屆中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會成功召開、中國（太原）煤炭交易中心獲國務(wù)院批準(zhǔn)。這些“大事件”是對山西在煤炭產(chǎn)業(yè)地位的承認(rèn)，并且這種認(rèn)可不僅僅局限于以往的量，山西煤炭的市場話語權(quán)在擴(kuò)張，合理的是“壟斷”。

盡管反壟斷法剛獲通過，但山西煤炭沒有不“壟斷” 的理由。作為資源型產(chǎn)業(yè)，一定程度上掌握了資源就掌控了市場，譬如中石化、中石油對中國石油市場的控制。但山西煤炭遲遲沒有走出“計(jì)劃”體制，大肆開采、煉焦，為全國輸送血液，留給自己的是日益惡劣的生態(tài)環(huán)境。

覺醒、市場意識、國家政策……不管怎么解釋，山西煤炭不愿再默默奉獻(xiàn)，而是思索如何主宰煤炭市場，這一思維促使近兩年山西煤炭產(chǎn)業(yè)大手筆不斷。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的壟斷最終體現(xiàn)在企業(yè)，支撐內(nèi)蒙古乳制品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢地位的不是數(shù)量，而是以蒙牛、伊犁兩大巨頭為核心的一大批企業(yè)，這兩大企業(yè)的任何動作就能影響全國乳業(yè)波動，這就是內(nèi)蒙古在乳業(yè)市場的話語權(quán)。山西要爭奪煤炭市場話語權(quán)也離不開大企業(yè)的支撐，7月20日掛牌的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司（以下簡稱“煤運(yùn)集團(tuán)”）就是一個支撐點(diǎn)。

煤運(yùn)集團(tuán)的前身是山西煤炭運(yùn)銷總公司（以下簡稱“省煤運(yùn)”），以代替行使政府職能為主，至今已經(jīng)運(yùn)行24年，結(jié)構(gòu)龐大，員工達(dá)5萬多人。這次改制（以下簡稱“煤運(yùn)”改制）的目的很明確，“理順產(chǎn)權(quán)、改制重組、海外上市”。

這次改制打破了省煤運(yùn)運(yùn)行24年的體系，但也是省煤運(yùn)新生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這對煤運(yùn)集團(tuán)和其董事長張根虎都是一次前所未有的挑戰(zhàn)。張根虎也清楚自己挑的擔(dān)子，“在山西煤炭產(chǎn)業(yè)處于改革和發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，“煤運(yùn)”改制無疑有著極為重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義”。

從征管員到代理商

省煤運(yùn)成立于1983年，擔(dān)負(fù)著兩個任務(wù)，糾正地方煤礦多、小、亂的局面和征收能源基金。24年后回頭看，省煤運(yùn)成功完成了對能源基金的征收，截至今年4月1日，累計(jì)上繳煤炭專項(xiàng)基金750億元，省煤運(yùn)可以從中提取2.5％的勞務(wù)費(fèi)，這也是其最穩(wěn)定、最主要的收入。

至于整治地方煤礦，局面一直沒有太大轉(zhuǎn)變，由于多年來政府政策的“疲軟”，無名無姓的非法煤礦到處開花，數(shù)量甚至超過了注冊煤礦，導(dǎo)致省煤運(yùn)對地方煤礦的失控，“自然無法做到統(tǒng)一營銷”張根虎說。

近兩年，政府態(tài)度突然“強(qiáng)硬”，開展了整治煤炭產(chǎn)業(yè)的“三大戰(zhàn)役”。共關(guān)閉了8000多個非法礦點(diǎn)、淘汰1363個年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)多、小、散、亂的局面。目前留有地方煤礦3000座，產(chǎn)能都在9萬噸以上，總產(chǎn)能占全省煤炭產(chǎn)量的一半。煤運(yùn)集團(tuán)就是這3000多座地方煤礦的總代理商，省政府的要求是“統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭”。山西省社科院能源研究所所長王宏英認(rèn)為，“這可以增強(qiáng)煤炭銷售的集中度和統(tǒng)一性，預(yù)防多主體分散銷售惡性壓價(jià)競爭、維護(hù)良好市場秩序、促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，鞏固“三大戰(zhàn)役”成果”。

征收能源基金將成為煤運(yùn)集團(tuán)的次要業(yè)務(wù)。2007年3月10日，山西省人民政府第97次常務(wù)會議通過《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第一章第三條規(guī)定，各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)省人民政府的決定，受財(cái)政部門的委托負(fù)責(zé)基金征收管理工作。盡管煤運(yùn)集團(tuán)并沒有徹底退出能源基金征收工作，目前，地稅部門在生產(chǎn)領(lǐng)域征收，從兩個月的實(shí)踐看，還不能做到應(yīng)收盡收，省煤運(yùn)查驗(yàn)補(bǔ)征的功能將仍然在相當(dāng)長的一個時(shí)期內(nèi)起著重要作用。從今年4月1日到6月底，全省省煤運(yùn)系統(tǒng)共查驗(yàn)出省煤炭3304.6萬噸，補(bǔ)征基金15053.9萬元。但煤運(yùn)集團(tuán)的工作僅僅是查驗(yàn)補(bǔ)收，主要業(yè)務(wù)傾向了做地方煤礦總代理商。做地方煤礦代理商的意義不僅僅是省煤運(yùn)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，由管理收費(fèi)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。張根虎告訴記者，多年來，省煤運(yùn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和條件下形成的，雖為企業(yè)性質(zhì)，卻承擔(dān)了政府賦予的收費(fèi)職能并以此為主業(yè)，未能作為真正的市場主體形成較強(qiáng)核心競爭力，特別是人權(quán)、事權(quán)、產(chǎn)權(quán)相脫節(jié)，又是涉及省、市、縣三級利益的多元主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，歷史包袱、人員負(fù)擔(dān)沉重。隨著煤炭能源基金政策的調(diào)整和煤炭銷售市場化進(jìn)程的加快，省煤運(yùn)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

代理商的特點(diǎn)是直接面對市場，市場分析、價(jià)格平衡，這區(qū)別于以往省煤運(yùn)的工作——認(rèn)真執(zhí)行政策，為政府收稅。“煤運(yùn)”改制意味著煤運(yùn)集團(tuán)從執(zhí)行者向市場探索者的轉(zhuǎn)變，也許這更符合企業(yè)身份。

脫胎換骨之變身

張根虎稱這次改制是“脫胎換骨”，即體制變革，從重組方案可以看出，與以往股權(quán)的松散相比，煤運(yùn)集團(tuán)增強(qiáng)了對地方煤礦的控制力，產(chǎn)權(quán)更加集中。省政府對煤運(yùn)集團(tuán)的定義是：省國資委和11個市國資委以持有的原省煤運(yùn)系統(tǒng)的凈資產(chǎn)作為出資額，共同組建的大型現(xiàn)代煤炭物流集團(tuán)。集團(tuán)注冊資本101.56億元人民幣，總資產(chǎn)350億元。

煤運(yùn)集團(tuán)的前身省煤運(yùn)的體制狀態(tài)類似于大部分改制前的國有企業(yè)，人權(quán)、事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)混亂，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，股權(quán)認(rèn)定又涉及省、市、縣三方甚至多方利益。“在如此體制狀態(tài)下，想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一營銷的市場化目標(biāo)是不可能的”省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王云珠女士認(rèn)為。

脫離行政職能后，省煤運(yùn)改制提上日程。若掩去產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，省煤運(yùn)的改制類似于任何大型國有企業(yè)，因此省煤運(yùn)的改制方案也參照的是國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)改制重組的成功經(jīng)驗(yàn)，即理順產(chǎn)權(quán)，改制重組，有條件的還可以謀求上市，煤運(yùn)集團(tuán)的目標(biāo)是海外上市。省煤運(yùn)改制的方案分作三步：第一步，根據(jù)省政府確定的煤運(yùn)系統(tǒng)資產(chǎn)省、市、縣三級所占比例，由省國資委代表省級資產(chǎn)出資人，11個市國資委代表市、縣級資產(chǎn)出資人，以所持有的煤運(yùn)系統(tǒng)的凈資產(chǎn)為出資額，凈資產(chǎn)省市比例為3∶7，共同發(fā)起設(shè)立山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司。第二步，集團(tuán)公司將煤炭運(yùn)銷、煤炭生產(chǎn)、煤化工及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)所涉及的資產(chǎn)剝離出來，以此作為出資額，通過引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)起設(shè)立集團(tuán)公司控股的上市公司。第三步，以建立扁平化母子體制框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建集團(tuán)公司和上市公司的經(jīng)營管理體制、商業(yè)運(yùn)營模式和法人治理結(jié)構(gòu)及部門設(shè)置。

據(jù)張根虎介紹，煤運(yùn)集團(tuán)，即集團(tuán)公司層面上，將打破以前“畫地為牢”的分公司、縣區(qū)公司以及煤礦等劃分方式，而是將以省煤運(yùn)在全省各市所擁有的資產(chǎn)為出資額，分別設(shè)立相應(yīng)的11個全資子公司（縣區(qū)不再設(shè)立公司）。

上市公司則在重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)設(shè)立子公司，分公司和非重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)公司不設(shè)立子公司，其主管業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、人員并入重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)子公司。

另外，總公司、分公司的煤炭運(yùn)銷業(yè)務(wù)及煤炭生產(chǎn)企業(yè)均實(shí)行屬地化管理，并入所在地的子公司。進(jìn)入上市公司的煤礦經(jīng)過整合后，將設(shè)立若干個煤炭生產(chǎn)子公司，并以礦井生產(chǎn)能力在90萬噸或120萬噸以上的煤礦為核心，對區(qū)域內(nèi)的中小型煤礦實(shí)行托管。

改制的所有方案都指向絕對控制，從此各地方煤礦將絕對隸屬于煤運(yùn)集團(tuán)，結(jié)束了惡性競爭，一盤散沙的局面。山西最大焦炭企業(yè)之一美錦集團(tuán)的董事長姚俊良接受媒體采訪時(shí)說，“煤運(yùn)集團(tuán)掌握了重要的資源”。

據(jù)媒體報(bào)道，煤運(yùn)集團(tuán)上市公司的商業(yè)模式是按照生產(chǎn)流程劃分模塊，并以提供一個完整的價(jià)值鏈為指向，設(shè)計(jì)商業(yè)運(yùn)營模式。公司的劃分方式是，將其公路運(yùn)銷和鐵路運(yùn)銷的整個經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營和管理；同時(shí)，再對煤炭運(yùn)銷業(yè)務(wù)在銷售、運(yùn)輸和采購環(huán)節(jié)上進(jìn)行縱向分開，使上市公司真正成為山西地方煤礦乃至全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)和市場用戶的總代理商和總供應(yīng)商。

從記者獲得的消息來看，目前公司正在積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。截至目前，已有6家單位明確答復(fù)參與出資入股，金額約2.5億元。英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，上市公司有望融資10億美元。

張根虎表示，集團(tuán)公司通過對上市公司主營業(yè)務(wù)的拓展，將進(jìn)一步培育優(yōu)勢企業(yè)，不斷推進(jìn)集團(tuán)公司逐步進(jìn)入上市公司。同時(shí)，集團(tuán)也望打造成為大型現(xiàn)代煤炭物流集團(tuán)，早日實(shí)現(xiàn)跨入世界500強(qiáng)的目標(biāo)。

談及山西煤運(yùn)的境外上市，姚俊良表示，確實(shí)有一部分煤炭公司希望于香港上市，“但要取決于政府的態(tài)度。”

“總統(tǒng)”地方煤礦

最初成立省煤運(yùn)的意圖在于將多、小、亂的地方煤礦化零為整，聯(lián)合競爭，但由于地方煤礦概念的模糊，省煤運(yùn)并沒有達(dá)到預(yù)期的遙控力度。此次改制的核心就在于煤運(yùn)集團(tuán)成了各地方煤礦名副其實(shí)的總代理商，目的是“統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一經(jīng)銷、聯(lián)合競爭”。省政府明確要求，任何單位或個人不能違背省政府“統(tǒng)一經(jīng)銷”的精神，煤運(yùn)集團(tuán)要擔(dān)當(dāng)起地方煤炭銷售的總代理商和總經(jīng)銷商。

統(tǒng)一經(jīng)銷、統(tǒng)一定價(jià)似乎違背了市場競爭的本質(zhì)自由競爭，但張根虎對多年“自由競爭”的弊端痛心疾首。銷售主體多元化的分散經(jīng)營，使各地方煤礦企業(yè)在過去的20多年里嘗盡了苦頭，雖然經(jīng)過近兩年的“三大戰(zhàn)役”，淘汰了1363個年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，但地方煤礦總數(shù)仍有3000多座，產(chǎn)能仍占全省的一半左右。歷史的經(jīng)驗(yàn)和維護(hù)山西煤炭地方利益的現(xiàn)實(shí)呼喚煤運(yùn)集團(tuán)必須走一條地方煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷的市場化之路。據(jù)煤運(yùn)集團(tuán)出省站流量分析，公路煤炭銷售的70%集中在山西周邊省份的電力、冶金等行業(yè)企業(yè)中，如果分散銷售，勢必產(chǎn)生壓價(jià)傾銷。

省社科院能源研究所所長王宏英認(rèn)為，“聯(lián)合競爭更有利于山西地方煤礦掌握市場話語權(quán)，市場的天平能傾向自身就是合理的”。

最近，煤運(yùn)集團(tuán)出臺了《推進(jìn)公路煤炭運(yùn)銷市場化經(jīng)營實(shí)施意見》，規(guī)定了具體的“經(jīng)銷原則”和“經(jīng)銷模式”。“經(jīng)銷原則”具體來講就是堅(jiān)持“四個原則”：堅(jiān)持統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售、聯(lián)合競爭的原則；堅(jiān)持調(diào)動省、市、縣積極性和維護(hù)各方利益要求的原則；堅(jiān)持整體規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)、因地制宜的原則；堅(jiān)持市場化經(jīng)營、規(guī)范化運(yùn)作、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化考核的原則。“經(jīng)銷模式”即合同約束、價(jià)格調(diào)控、物流運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。合同約束：按照《合同法》的要求，與煤礦簽訂煤炭采購合同，與運(yùn)輸企業(yè)簽訂承運(yùn)合同，與省內(nèi)外各類用戶簽訂煤炭銷售合同。用契約形式規(guī)范煤炭運(yùn)銷的市場化經(jīng)營行為，確保合同的履行，為全面走向市場化運(yùn)作奠定良好的基礎(chǔ)。價(jià)格調(diào)控：面向市場，根據(jù)需求，充分應(yīng)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)全國煤炭市場價(jià)格的相對穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭供需的基本平衡，促進(jìn)煤礦的均衡生產(chǎn)和安全。通過統(tǒng)一經(jīng)銷，整合煤炭銷售資源，提高煤運(yùn)系統(tǒng)在煤炭銷售市場中的價(jià)格話語權(quán)，使山西煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。物流運(yùn)作是：按照供應(yīng)鏈管理的原理，采取物流配送服務(wù)方式，做到貨物、運(yùn)力、信息等資源的最佳配置。達(dá)到環(huán)節(jié)少、成本低、效率高及供應(yīng)鏈上各方共贏的目的。實(shí)現(xiàn)煤炭的快捷、均衡供給。順利完成從煤礦、洗煤廠到用戶的貨物流轉(zhuǎn)過程。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)渠道和信息平臺優(yōu)勢，逐步推進(jìn)網(wǎng)上煤炭交易、網(wǎng)上運(yùn)力調(diào)度、網(wǎng)上煤炭調(diào)運(yùn)、網(wǎng)上貨款結(jié)算，并將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到煤礦、洗煤廠、焦化廠、煤炭加工企業(yè)、用戶和運(yùn)輸企業(yè)。形成覆蓋產(chǎn)運(yùn)銷各個環(huán)節(jié)的廣域網(wǎng)。為煤礦、洗煤廠、用戶、運(yùn)輸企業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)營管理提供方便、快捷、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升經(jīng)營管理水平，樹立煤運(yùn)在全社會的品牌形象。

掌控煤炭話語權(quán)

任何產(chǎn)業(yè)交易都需要平臺，以前中國煤炭交易最權(quán)威的平臺是一年一度的全國煤炭定貨后，以后將被中國（太原）煤炭交易中心代替，并且不會再有時(shí)間限制，每天都可以交易，“將大大促進(jìn)煤炭市場的流通，并能及時(shí)獲得市場信息”中心籌建負(fù)責(zé)人說。

中國（太原）煤炭交易中心的前身是太原煤炭交易市場，隸屬于省煤運(yùn)，作為地方性交易中心，受區(qū)域限制，很難起到影響全行業(yè)的作用。

為全面推進(jìn)市場化改革，嘗試在能源大省山西建立全國性的煤炭交易市場的重大戰(zhàn)略布局，掌控山西煤炭在全國乃至全世界話語權(quán)的重要平臺，2007年5月10日，中國（太原）煤炭交易中心冠以“中國”的注冊工作，得到了國務(wù)院的正式批復(fù)。

交易中心的籌建一并連帶山西國際會展中心，煤運(yùn)集團(tuán)作為最大的董事，負(fù)責(zé)交易中心的籌建。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，山西國際會展中心的整體建設(shè)方案以及交易中心的12項(xiàng)交易規(guī)則、董事會《章程》及電子商務(wù)交易平臺建設(shè)《方案》等都進(jìn)行了專家的論證，面向省內(nèi)外招商引資工作進(jìn)展順利，主要股東和會員基本明確，建設(shè)《方案》通過面向社會公開招標(biāo)，71家投標(biāo)單位經(jīng)過層層篩選被確定的10家設(shè)計(jì)方案，經(jīng)評出的3家日前正在接受社會的公開評選。交易中心將在今年9月召開的“中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會”上掛牌成立，并在9月開工建設(shè)。張根虎告訴記者，今年年底，煤運(yùn)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)的煤炭交易就要全部進(jìn)入市場，并盡可能地將省內(nèi)外煤炭企業(yè)的交易業(yè)務(wù)吸引進(jìn)來，為全國煤炭交易搭建一個重要的交易平臺。