歐盟“第三把板斧”揮向機(jī)電行業(yè)

俞雄飛

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國－歐盟經(jīng)濟(jì)合作研究中心副主任、技術(shù)性貿(mào)易措施研究中心秘書長

當(dāng)我國機(jī)電行業(yè)還沒能走出歐盟的WEEE和ROHS指令困擾時，又有一項(xiàng)新的指令在8月1日擺在了我國企業(yè)的面前——《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令》（簡稱EuP指令）。至此，歐盟針對機(jī)電行業(yè)的“三把板斧”終于悉數(shù)登場，對我國企業(yè)來說，雖正值盛夏，卻由衷地感受到了一陣“雪上加霜”的寒意。

先有WEEE、ROHS，現(xiàn)在又出臺了EuP，歐盟的這套“組合拳”威力強(qiáng)勁，打得我國相關(guān)企業(yè)疲于招架。而早在2006年，歐盟的官員就曾露骨地表示，新指令（EuP）的出臺，有80%是針對中國產(chǎn)品。面對這樣帶有歧視性的貿(mào)易壁壘，我們卻不能生氣，更不能反對，因?yàn)檫@套“組合拳”雖然陰損無比卻姿態(tài)極高，是站在全人類的高度上，為了保護(hù)能源，保護(hù)消費(fèi)者利益而頒布的指令，顯得如此的天經(jīng)地義。姿態(tài)高的同時，該指令造成的影響也極大，有專家分析道，EuP指令對我國機(jī)電行業(yè)造成的影響至少不低于500億元，并且。專家的分析十分客觀：在現(xiàn)階段，要讓我國企業(yè)適應(yīng)這個指令難度極大，但適應(yīng)不了，難度會更大。

那么，我國企業(yè)究竟該如何了解EuP指令？又能夠采取哪些應(yīng)對措施？我們專程訪問了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)技術(shù)性壁壘研究中心秘書長俞雄飛教授，請他對EuP指令做出了詳細(xì)的分析。

《通商》：EuP指令究竟有哪些具體的要求，對我國機(jī)電行業(yè)會產(chǎn)生怎樣的影響？

俞雄飛：EuP指令的全稱十分冗長，叫做“關(guān)于制定耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計要求框架的指令2005/32/EC”。它是一個框架性指令，并不是針對具體產(chǎn)品要求的指令。也就是說，歐盟將按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步制定有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，稱作“實(shí)施措施”。EuP指令規(guī)定，隨后制定實(shí)施措施的準(zhǔn)則是，在耗能產(chǎn)品的選擇上，要選擇銷售貿(mào)易量很大，對某方面的環(huán)境影響重大，在沒有花費(fèi)過多成本的情況下，能夠顯著地改進(jìn)耗能產(chǎn)品對環(huán)境的影響，并應(yīng)該考慮歐盟的環(huán)保優(yōu)先項(xiàng)。對于措施的內(nèi)容來說，應(yīng)該考慮產(chǎn)品的整個生命周期，產(chǎn)品的性能不能受到明顯影響，不能對健康和安全性產(chǎn)生不利影響，不應(yīng)該對消費(fèi)者產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，特別是不能夠?qū)οM(fèi)者的采購能力以及產(chǎn)品的生命周期成本產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。要考慮到不應(yīng)該對制造商的競爭力（包括在歐盟以外的市場上的競爭力）產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。

該指令對我國企業(yè)的影響是十分大的，它將要涉及的產(chǎn)品非常廣泛，原則上涵蓋了除車輛以外的所有投放市場的耗能產(chǎn)品。產(chǎn)品所消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料等。而且，這個指令所控制的范圍是從設(shè)計、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理的一整條產(chǎn)業(yè)鏈。

《通商》：和WEEE和ROHS相比，EuP有哪些不同，需要我國企業(yè)特別關(guān)注？

俞雄飛：最顯著的區(qū)別就是，WEEE指令與ROHS指令是具體的實(shí)施措施；EuP指令卻是一個框架性指令，為歐盟各國依本國國情制定相關(guān)的實(shí)施措施提供指導(dǎo)，它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是在歐盟的各成員國里，處罰也在各成員國。

從內(nèi)容上來看，WEEE指令只從電子電機(jī)設(shè)備的回收處理環(huán)節(jié)著手，對其廢棄物的收集、回收和利用做出了相關(guān)指標(biāo)要求，規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的職責(zé)；ROHS指令僅限制了電子電機(jī)設(shè)備的某些危險物質(zhì)的使用，范圍極小；而EuP指令規(guī)定的產(chǎn)品范圍非常廣泛，且著眼的對象是整個產(chǎn)品生命周期。因此，EuP指令對我國企業(yè)的影響要比ROHS和WEEE要大。

我國企業(yè)需要著重注意的是，產(chǎn)品的設(shè)計人員的設(shè)計理念要更新，設(shè)計人員在設(shè)計新產(chǎn)品的時候，要有產(chǎn)品生命周期的生態(tài)設(shè)計理念，不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證這些從前就要考慮的因素，還需要適應(yīng)EuP指令帶來的變化，考慮整個產(chǎn)品生命周期對能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，并且要通過符合性規(guī)定，取得CE標(biāo)志，才能生產(chǎn)并投放到歐洲市場。

《通商》：在機(jī)電行業(yè)中，EuP又對哪些產(chǎn)品影響更大？對中小企業(yè)來說，EuP指令會不會威脅到它們的生存？

俞雄飛：EuP指令在原則上是針對除了汽車外，所有投放市場的耗能產(chǎn)品。但根據(jù)海關(guān)的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計，EuP指令首當(dāng)其沖的就是對家電行業(yè)造成了巨大的影響；其次，對一些看起來并不太費(fèi)電的縫機(jī)、燈具等機(jī)械產(chǎn)品影響也很大；另外，對一些電信產(chǎn)品、電線電纜等也造成了不同程度的影響。

對于中小企業(yè)來說，EuP在一定程度上的確對它們的生存帶來了威脅。一般說來，一項(xiàng)新的歐盟法令的頒布總是會伴隨著對成本和技術(shù)的更高要求。而在EuP指令中，這樣的要求顯得尤其苛刻。從成本方面來說，EuP涵蓋了幾乎所有的能耗產(chǎn)品，并且，它涉及到的是從設(shè)計、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理的一整條產(chǎn)業(yè)鏈。必將大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，除了會增加原材料成本外，還將提高設(shè)計和制造成本，更關(guān)鍵的是，還將帶來巨大的供應(yīng)鏈管理成本。

也正因?yàn)镋uP指令涉及到的是一整條產(chǎn)業(yè)鏈，它對企業(yè)的技術(shù)要求也勢必會更高，產(chǎn)品從設(shè)計到生產(chǎn)再到回收再利用，企業(yè)需要對這整個階段都提供技術(shù)支持，對一些勞動密集型的中小企業(yè)來說，根本達(dá)不到這樣的要求，其結(jié)果只能是慢慢走向消亡。

《通商》：對于EuP指令的實(shí)施，我國企業(yè)有哪些相應(yīng)的應(yīng)對措施？

俞雄飛：近段時間，一些地方的行業(yè)協(xié)會、政府在與企業(yè)進(jìn)行交流研討的時候，提出過許多應(yīng)對的想法，其中，有很多都是很不錯的思路，并且在操作性上也是有可能實(shí)施的。

比如，導(dǎo)入環(huán)境化設(shè)計程序：在公司內(nèi)導(dǎo)入環(huán)境化設(shè)計程序，逐步建立公司生產(chǎn)線所需的相關(guān)技術(shù)工具，例如材料數(shù)據(jù)庫、組件的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)的逐步調(diào)整等；

強(qiáng)化綠色供應(yīng)鏈的建立：EuP指令迫使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，并且其供應(yīng)鏈的管理被再度拉伸，不僅包括上游，還包括生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)；

爭取參與制定標(biāo)準(zhǔn)：在歐盟制定產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，我國產(chǎn)業(yè)界如果能積極參與綠色規(guī)范的制定，必將為我國產(chǎn)業(yè)爭取有利的條件；

建立產(chǎn)品生命周期管理體系：產(chǎn)品生命周期管理體系是將現(xiàn)有的環(huán)保與安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行整合，以有效應(yīng)對產(chǎn)品各種成分特性的要求和不同的環(huán)保要求，通過運(yùn)行綜合性的信息與技術(shù)平臺，合理落實(shí)各種應(yīng)對措施。

而我認(rèn)為，要想對該指令做出應(yīng)對措施，首先要對其具體要求進(jìn)行徹底的分析，知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。EuP指令只是一個“框架性指令”，它沒有具體的實(shí)施措施，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐盟的各成員國，因此，對于現(xiàn)階段還沒有制定實(shí)施方法的EuP產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)該加大對歐盟各成員國中相關(guān)政策、法規(guī)的研究，因?yàn)檫@很可能就是今后制定具體實(shí)施措施的藍(lán)本。