后加貿時代

中國近期對加工貿易政策進行的重大調整及公布的新一批加工貿易限制類目錄，就如7月1日調整出口退稅政策一樣，無異于給我國的加工貿易行業又投下了一枚重型炮彈。也許，由此，中國就進入了“后加貿時代”，并且隨之而來的國際貿易格局、國家建設格局以及企業發展格局的變化將不得不引起我們的關注。

國際貿易格局：順差減少摩擦緩和

海關總署發布的數據顯示，今年上半年，我國實現貿易順差1125.3億美元，比去年同期增長23.3%，再創新高。一直以來，加工貿易在中國進出口總額中占據近半壁江山，是目前中國貿易順差的最主要來源，在這一數字的刺激下，政府出臺進一步收緊加工貿易政策變得順理成章。

7月23日，商務部和海關總署又聯合公布了新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理——與出口退稅政策調整一樣，居高不下的貿易順差成為了促使國家做出上述決策的直接原因。

有數據顯示，2006年，我國加工貿易進出口總額達8319億美元，占同期進出口總額的47%，貿易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿易順差總額。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿易順差，中國對美國的順差立刻會減少91%，這將最終使歐美等發達國家與我國的貿易摩擦得到緩和。

國家建設格局：中西部開發指日可待

有數據顯示，2006年中西部地區加工貿易出口額僅占全國的2.6%。此次政策調整對東部和中西部地區實施了差別政策：東部地區新設立的外貿企業，不予批準限制類商品加工貿易業務，而中西部地區A類和B類實行銀行保證金臺賬空轉管理。商務部有關人士表示，如此安排主要是為了引導加工貿易向中西部梯度轉移。

加工貿易政策調整作為推動產業結構升級的一項有效措施，近年來為管理層頻頻使用。為減輕貿易政策調整帶來的負面影響，商務部和海關總署、稅務總局近期將到廣東調研，準備給港臺加工企業獲得進出權和開展來料加工提供一站式服務。此外，商務部正在會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區建設承接東部地區加工貿易轉移的集中區域，形成各具特色的產業集群，以更加優惠的政策鼓勵這些企業到中西部投資創業。如今，廣東省內已有加工貿易企業正在物色中西部地區考慮轉移。據悉，廣州外商投資企業近期就會帶領會員企業，輾轉8個省份14個城市，考察投資環境。

國家對東部和中西部地區實施的差別政策對中西部發展的意義是非同一般的，因為這一政策使中西部的開發指日可待了。以湖北省為例，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲近日表示，國家加工貿易新政策有利中部地區的崛起，湖北省正抓住機遇，擴大開放，實現經濟又好又快發展。這次加工貿易政策的重大調整，在沿海地區，特別是在外資企業中，引起強烈反響，這些企業將面臨轉移或轉型兩種選擇，轉型所需資金投入大，不是所有企業都能做到，而轉移到中西部地區對大多數企業就相對容易。

企業發展格局：挑戰與機遇同在

短期面臨重大考驗

分布在廣東、福建、江蘇等東部沿海的數萬家加工貿易企業，他們將遭遇政策收緊的嚴峻考驗。最讓加工貿易企業難受的莫過于保證金臺賬制度的收緊。此番新政策實施前，大部分依法經營、無走私違規行為的企業并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺賬“空轉”。但根據新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿易業務，將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，必須繳納臺賬保證金。據業內人士介紹，保證金返回具有滯后性，要視企業的生產周期而定，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年。有業內人士測算，加工貿易企業的出口成本有可能會因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業的加工貿易企業需要繳納的保證金就達到200億元。

事實上，臺賬保證金并非新舉，以前的臺賬保證金計收比例為20%#12316;30%左右，但此次新政上調了保證金的征收比例。保證金政策，意味著下半年企業經營成本大幅增加，且面臨極大的生存考驗。業界普遍認為，此舉抑制了加工貿易企業的資金流轉。出口退稅率政策調整和加工貿易政策調整雙管齊下，令企業很難在短時間內調整過來。相比較于以前不用繳納一分錢，退稅率下調及交納保證金大幅增加了企業的資金周轉壓力，企業一般是通過向客戶提價來消化，但具備采購尚有議價能力的加工企業大約只有20%，不少企業將倒閉或轉移。曾拉動珠三角經濟發展的數萬家加工貿易企業，在歷經輝煌與繁華之后，遭遇了數度政策考驗，如今，加工貿易政策調整又對其帶來不小的影響。臺港資企業是內地加工貿易的投資主體，根據2006年外商投資企業聯合年檢數據測算，目前從事加工貿易的臺港資企業超過6萬家，占臺港資企業總數的65%，主要分布在東部沿海地區，尤以廣東、福建、江蘇三省為最多。這些企業大多從事勞動密集型的制造加工產業，如紡織服裝、輕工產品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游產業，這些產業普遍存在高耗能、高污染和資源浪費的現象。

以港資企業為例，香港大珠三角商務委員會近期發布報告《內地加工貿易政策對香港的影響》指出，超過1萬家在珠三角投資的港資企業可能停產或收縮。根據香港工業總會的最新數據，目前在珠三角投資的香港企業中，15.5%屬于一般貿易，34%屬于進料加工，47.4%屬于來料加工，3.2%屬于其他方式。在對珠三角港資企業的調查中，有55.3%的企業表示，如果在進口原材料時要繳付全額的關稅和增值稅作保證金，實行臺帳“實轉”，將對流動資金構成沉重負擔。有10.5%的企業表示，如果所需原輔料件被列入加工貿易禁止類，將會因成本上升而導致停產或收縮。有73.2%的企業反映，可能會不適應而被迫結業或收縮。按此推算，最壞的情況可能導致1萬家港企停產或收縮，勞動力就業形勢將更為嚴峻。

所以，短期而言，大批中小企業可能遭淘汰，但新政的出發點并非打擊我國的加工貿易，并且，從長遠看，今后國家還將陸續出臺限制加工貿易的政策。

長遠發展不可限量

不管企業是否選擇轉移，但政策的一再調整傳遞著一個強烈的信號——國家引導加工貿易企業轉型升級的步伐正在加快，今后相關的政策還將不斷出臺，企業的根本出路在于以“轉型之路”應對“政策之變”。商務部產業司司長王琴華表示，中國政府支持加工貿易企業的轉型，對于他們提出的困難，中國政府將予以實事求是地解決，并希望這些企業能順利轉型升級，獲得更廣闊的經營空間。她說，相信實現轉型以后，這些企業可以同時面向國際國內兩個市場，有更多的精力投入自主研發和自主品牌的開拓。

從近年來跨國公司對華投資的流向、結構和方式發生的深刻變化可以看出：跨國公司正由傳統制造業向服務貿易領域側重，從單純投資加工業向同時投資高新技術產業轉變，從主要投入資金向同時投入技術、管理、人才和設立研發中心轉變。據商務部網站提供的信息，近年來，跨國公司在華投資研發中心發展迅速，如微軟、IBM、摩托羅拉、西門子、北電網絡、杜邦、通用電器、通用汽車、大眾汽車、寶潔、本田、日立等，根據其全球經營戰略在中國設立了研發中心，據不完全統計，全國現有外商投資研發中心約750余家。從行業分布看，跨國公司主要集中在技術密集型行業和服務業，如電子及通訊設備制造業、交通運輸設備制造業、醫藥制造業、化學原料及化學品制造業、金融服務業等領域。

我們有理由相信，那些能及時應變、迅速完成轉型的企業，那些致力于自主研發、自我創新的企業，其發展前途將不可限量，其發展的空間將更加廣闊。