《公務員法》的八大亮點

備受矚目的《中華人民共和國公務員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過。這是新中國成立以來我國第一部干部人事管理的法律，標志著我國干部人事制度管理納入科學化、法制化軌道，是中國公務員制度建設的一個重要里程碑。

在這部法律中，突顯出了許多原來在公務員暫行條例中所沒有的亮點，筆者總結了八個方面。

（一）公務員對上級的錯誤決定可以說“不”

原來的公務員法草案規定，公務員必須服從上級的決定和命令。審議過程中，一些全國人大常委會委員、專家提出，公務員服從上級命令是公務員應當遵守的紀律，但草案的規定過于絕對，為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見；對于執行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務員本人應當承擔相應的責任，以增強公務員的責任意識。

全國人大法律委員會經過研究，贊成這一意見，并在最后通過的法律中，增加下列條款：公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

（二）領導成員因工作嚴重失誤應引咎辭職

《公務員法》規定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。

按照法律規定，領導成員應引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。

（三）公務員不得通過兼職“賺外快”

《公務員法》明確規定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。

法律規定，公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規定實行任期制。選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權限和規定的程序任免其職務。

法律規定，公務員任職必須在規定的編制限額和職數內進行，并有相應的職位空缺。法律還對公務員職務升降做出了專章規定。

（四）我國公務員實行統一的職務與級別相結合的工資制度

《公務員法》規定，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，國家建立公務員工資的正常增資機制。

按照法律規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。法律還規定，公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發放。

法律還規定，公務員按照國家規定享受福利待遇，國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。

法律同時還規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。違反國家規定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效。對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）公務員不得違反１６項紀律

《公務員法》規定了１６項公務員必須遵守的紀律，即禁止公務員發生的行為。法律規定的這１６項紀律分別是：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反財經紀律，浪費國家資財；濫用職權，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。

法律規定，公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分；違紀行為情節輕微，經批評教育后改正的，可以免于處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

法律同時規定，對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。

（六）工作實績成為公務員考核重點

《公務員法》規定，對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

這部法律規定，公務員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職位職責和有關要求進行總結，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次。對領導成員的定期考核，則由主管機關按照有關規定辦理。

法律規定，定期考核的結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結果應當以書面形式通知公務員本人。定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。

（七）我國實行公務員交流制度

《公務員法》規定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。

法律規定，國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調任機關應當對調任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調任人選進行考試。

按照法律規定，公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規定的編制限額和職數內進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區、跨部門轉任。對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內轉任。

（八）三種人員不得錄用為公務員

《公務員法》明確規定下列三種人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。法律規定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。錄用公務員，必須在規定的編制限額內，并有相應的職位空缺；錄用公務員，應當發布招考公告。招錄機關應當采取措施，便利公民報考。

法律規定，招錄機關根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

（作者單位：吉林省司法警官職業學院）