集中精力抓大項目

2004年以來，吉林省抓住振興東北老工業基地難得的歷史機遇，結合本省發展實際，實施投資拉動經濟增長的戰略，謀劃和建設了一批重大項目，固定資產投資邁上了一個新臺階，兩年增幅都超過50%，居全國第一位，人均投資超過萬元。從今年年初開始，各地集中開工建設了一批大項目。僅上半年全省實現地區生產總值1881.01億元，地方財政收入比上年同期增長34.1%，工業實現利潤增長60%，城鄉居民收入分別增長21.4%和33%，社會消費品零售總額增長18.6%，均高于全國平均水平。總體上，全省重點項目績效水平不斷提高，投資對經濟增長的拉動作用明顯增強，與重點項目建設直接相關的經濟總量、財政收入、就業、城鄉居民收入等反映發展綜合實力的指標，達到近年最高水平，吉林已經走出了老工業基地最艱難的時期，正在步入快速發展軌道。

為了全面了解全省重點項目建設績效情況，省人大常委會組織部分常委會組成人員和省人大代表分三個組，分別由三位副主任帶隊，就全省重點項目建設績效情況進行了視察，視察組先后聽取了省發改委和當地政府關于重點項目建設績效情況匯報，召開了6次有當地政府有關部門、項目建設單位和施工單位負責人參加的座談會，并實地考察了40多個項目單位和建設工地。對全省重點項目建設績效情況取得了清晰、直觀的印象。2007年9月26日，在吉林省第十屆人大常委會第三十七次會議上，與會的常委會組成人員聽取和審議了由省發改委主任王祖繼受省政府委托所作的《關于全省重點項目建設績效情況的報告》。

常委會組成人員一致認為，目前吉林省相關部門正在從投資結構、項目布局、全程推進等層面入手，著力強化項目績效管理工作。總體上看，各地政府能夠搶抓機遇謀劃項目，使重點項目建設績效成果明顯，但同時也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。在吉林省近年來開工建設的項目中，外延擴張型項目較多，內涵效益型項目偏少，項目結構不盡合理。在重點項目中，科技含量和附加值較高的項目仍然不多，特別是具有自主知識產權的核心技術項目少，高附加值的工業項目、生物產業和光電子等高技術產業項目總體上還需增加，部分產能過剩行業和高耗能、高排放行業呈現投資擴張趨勢;重大項目特別是幾十億元項目儲備不足;節能減排任務繁重。吉林省的工業結構偏重，在建項目中還有屬于高污染、高耗能項目，結構性降耗難度很大。一些企業技術改造步伐緩慢，特別是企業節能、減排設備落后，環保治理資金數額巨大，給企業帶來沉重壓力。

重點項目建設是實施投資拉動的主要“把手”，對強化基礎、調整結構、增長效益具有重要的帶動作用。目前各地都非常重視重點項目建設，集中精力抓大項目。全省固定資產投資結構的調整和優化邁出新的步伐，工業項目投資高速增長，所占比重不斷擴大，為未來時期加快我省經濟發展奠定了更為堅實的物質基礎。審議中，許多常委會組成人員認為，重大項目的相繼實施，極大地提高了我省產業集中度和競爭力。但同時我們也要清醒地看到，我省的工業化建設還有待加強，項目建設過程中資金不足已經影響到項目建設的進度。重大項目，特別是幾十億元項目儲備不足，有的地方后續項目大大低于今年項目水平。

部分常委會組成人員建議，今后相關部門要積極按照國家產業政策和宏觀調控要求規范推進，把好項目準入門檻，保證項目在依法合規的基礎上加快建設。對于新開工項目，有的常委會組成人員建議，要嚴格新開工項目在產業政策、項目立項、土地、環保、節能評估、規劃等“六項必要條件”的審批，從而保證重點項目依法合規建設。有的常委會組成人員建議，各地政府部門要下決心毫不動搖地堅持實施區域限批和行業限批、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決杜絕高污染、高耗能、低產出項目。在投資中要注重調整產業結構、產品結構，在增加投資總量的同時，解決結構不優、后勁不足、效益不高的問題。有的常委會組成人員有針對性地指出，產品銷售率低、產成品資金和應收帳款占用率過高的問題一直沒有得到很好解決，加劇了資金短缺的矛盾，需引起高度重視，并采取有效措施加以解決。還有的常委會組成人員建議，要充分利用國家“區別對待、有保有壓”的政策，把握國家、省投資方向，繼續做好國債項目的爭取工作。

從有關部門統計的數據看，全省億元以上重點項目數、總投資額、平均單個項目投資等都在逐年提高。今年上半年僅新開工億元以上項目就達306個。但由于吉林省的經濟結構不盡合理，重化工產業比重大，鋼鐵、水泥、電力、石化等項目多，節能減排任務重，且面臨著諸多壓力。

“要搞精加工、深加工，充分考慮到環保，把產業鏈做長。”“我們的發展必須是在保護環境的基礎之上。”在審議《全省重點項目建設績效情況的報告》中，節能減排工作成為常委會組成人員著重討論的問題之一。部分常委會組成人員指出，節能減排工作所面臨的難題主要是因為長期以來，粗放型增長方式始終沒有得到根本轉變，資源利用率低，經濟發展對資源的依賴度越來越大，再加上技術裝備落后，科技支撐不足，所以造成全省生態環境形勢不容樂觀。許多常委會組成人員建議，相關部門要進一步控制新改擴建項目，狠抓重點行業、企業的節能減排，大力推進循環經濟和清潔生產，著力推進科技進步與創新。許多常委會組成人員呼吁，要把節能減排納入各級政府績效考核體系，完善監督機制，同時，充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒介以及互聯網的宣傳作用和監督功能，宣傳節能減排的先進典型，曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型，形成全社會普遍關心和參與的齊抓共管的良好局面。

圍繞這一問題，常委會組成人員在審議報告中認為，有關部門應盡量把工作做到前面，可先走一步，積極謀劃和儲備一批有利于推動企業技術進步、產業結構升級以及促進資源節約、發展循環經濟的重大項目，集中精力抓好抓實。為此，常委會部分組成人員建議，要加大項目前期工作的經費投入，進一步完善重點項目的論證、評估機制，適時引進高水平的設計咨詢機構，以此提高項目的前期工作質量。對那些謀劃比較成熟的項目要加大推介力度，可以利用各類招商引資活動，重點宣傳推介吉林省的重大項目，引進戰略投資者。