立法：讓公路養路費征收不再難

公路養路費是由國家向有車單位和個人征收的，用于公路養護、修理、技術改造、改善和管理的專項資金。但近年來，我省拖欠偷逃養路費現象越來越嚴重，養路費征收環境不斷惡化。僅2006年，全省拖欠偷逃的養路費就達1.8億元，占應收養路費總額的12%。為了依法加強養路費的征收管理，彌補全省公路建設資金缺口，2007年9月28日，省十屆人大常委會第三十七次會議審議通過了《吉林省公路養路費征收管理若干規定》。

據省交通廳的領導介紹，全省公路交通的發展，在很大程度上依賴于公路養路費等資本金的保障。“十一五”期間，全省將繼續加大公路建設投入，僅高速公路就將新增1500多公里，力爭達到2000公里，公路建設資金缺口很大。公路養路費作為我省公路建設資本金和養路經費的重要來源，依法加強其征收管理，對于彌補全省公路建設資金缺口，確保實現公路發展的目標具有十分重要意義。但隨著經濟社會的不斷發展，公路養路費的征收管理面臨著許多新的問題:一是公路養路費的征收主體和對違法行為實施行政處罰的主體不統一，給管理機關執法和當事人接受管理、維護權利都造成了不便;二是對車輛停繳養路費的規定不符合現行法律;三是偷逃養路費的形式不斷增多，缺乏有效的法律制約手段。為此，“我省急需制定一部地方性法規，對公路養路費征收和管理過程中出現的新問題進行調整和規范，理順公路養路費的征收管理體制，為公路養路費的征收管理提供更加有力的法制保障。”省交通廳廳長張勇在2007年7月23日省十屆人大常委會第三十六次會議上如此說道。

可以說，省人大常委會對公路養路費征收管理工作一直非常重視。早在2006年11月，省人大財經委員會、省人大常委會法制工作委員會和省政府法制辦、省交通廳共同組成考察組，赴廣西、海南等地進行了立法調研，開始了《吉林省公路養路費征收管理若干規定(草案)》的起草工作。2007年初，省人大常委會把《規定(草案)》列入今年立法計劃。2007年7月，省十屆人大常委會第三十六次會議對《規定(草案)》進行了初步審議。會后，經主任會議同意，將條例草案登報廣泛征求意見，收到信函及來訪246件次、意見建議298條。8月下旬，省人大常委會法工委會同省交通廳、省交通規費征收管理局到通化市和集安縣進行了調研。9月，省人大法制委員會召開會議，根據常委會和財經委的審議意見，結合社會各界意見和調研情況，對草案逐條審議修改，形成了草案修改稿。2007年9月24日，省十屆人大常委會第三十七次會議進行了認真的審議。

2007年9月28日下午，省十屆人大常委會第三十七次會議通過了《吉林省公路養路費征收管理若干規定》。《規定》共三十三條，分別就養路費的主管部門、征收的范圍、停繳養路費的辦理以及拖欠偷逃養路費的法律責任等問題作出了具體規定，自2007年11月1日起施行。

明確了公路養路費征收管理的執法主體。多年來，公路養路費的征收主體和對違法行為實施行政處罰的主體一直不統一。各級交通規費征收管理機構是經編委批準依法成立、由財政全額撥款的事業單位，承擔著公路養路費征收管理職責，但卻無權以自己的名義對公路養路費征收管理過程中出現的違法行為進行處罰，只能按照省政府規章的規定，受交通部門委托對公路養路費征收管理過程中的違法行為實施處罰。這給公路養路費征收管理工作造成了極大的不便，也給當事人履行行政決定和通過行政復議、行政訴訟渠道維護合法權益造成了不便。為了解決這個問題，需要授予征管機構行政處罰權。按照《行政處罰法》的規定，授權實施行政處罰只能由法律、法規來規定，因此，第四條第二款規定:“各級交通規費征收管理機構(以下簡稱征管機構)具體負責養路費的征收、稽查和管理工作。”以利于公路養路費征收管理，維護當事人的合法權益。

加強了對停繳養路費車輛的管理。根據現有規章規定，車輛停繳養路費應將牌照交存于征管部門。由于《中華人民共和國道路交通安全法》規定禁止公安部門以外的任何機關扣留牌照，現有規章規定的管理措施已經無法繼續執行，造成假借停駛偷逃養路費的現象越來越嚴重。針對這個問題，第十一條和第十五條規定了停繳養路費車輛停放地點和移動備案制度，這樣規定既方便車主，也堵塞了管理漏洞，有利于促進養路費征管工作的規范化。

加大了對拖欠偷逃養路費車輛的管理力度。目前全省養路費征收涉及近71萬輛機動車，由于車輛的流動性特點，對于查到的欠費金額較大、又不能當場補費的車輛，如果不補費就放行，再次查到該車輛的難度和成本很大。因此，借鑒全國大部分省份的地方立法，第十九條規定“對偷逃養路費、拖欠養路費三個月以上或者拒不繳納養路費的，征管機構可以依法暫扣其車輛。”同時，為了體現對該行政強制措施的慎用，避免給車主帶來不必要的麻煩，第二十一條規定，“違法情節輕微的”、“運輸鮮活物品、易燃易爆或者有毒物品的”、“其他不宜暫扣車輛的情形”，征管機構可以不扣留車輛。此外，第二十條還規定了征管機構對暫扣車輛的保管及造成損失依法賠償，以體現行政機關權責對應，這樣規定既能促進征管機構依法履行職責，又可以有效保護當事人的權益。

明確了車輛買賣雙方的繳費義務。關于轉籍前欠繳的養路費由現車主代行繳納的規定，有的常委會組成人員提出，受讓方可能不知道所購車輛養路費繳納情況，由受讓方代行繳納欠費不公平。根據這個意見，第七條第一款在作出“車輛轉讓后，轉籍前欠繳的養路費，由現車主代行繳費”的規定時，還增加了“車輛轉讓時，轉讓雙方應當核對養路費繳納情況”的規定。

適當延長或者允許車主根據需要確定車輛停繳時間。常委會組成人員認為，限定車輛停繳時間年累計不得超過六個月的規定不合理，應適當延長或者允許車主根據需要確定。法制委員會認為，國務院公路管理條例實施細則明確了養路費的征收對象是所有已領牌證的車輛。對已領取牌照又不上路的，經國務院同意，交通部等四部委《公路養路費征收管理規定》可以報停，一般不得超過半年，原省政府規章也對此有規定。因此第十二條規定，在仍保留停繳六個月原則規定的同時，增加停繳“確需超過六個月的，由省人民政府另行規定”。

增加了治理外掛車輛的內容。省人大財經委提出，外掛牌照車輛繳費低，與本省車繳費不平等，同時還造成養路費外流，要求增加治理外掛車的內容，建議參照交通部《關于進一步規范公路養路費征收管理工作的通知》和交通部等六部委局關于治理車輛外掛工作的規定增加相關規范。根據這個意見，第十七條規定:“在本省境內行駛，違反國家有關養路費優惠規定或者核定征收噸位的規定少繳養路費的車輛，由本省征管機構按照本省征收標準補征養路費”。這樣規定，既與國家規定保持了一致，又可以基本概括外掛車輛逃費的典型形式，更加全面、準確。

由人民法院拍賣車主不接受處理的暫扣車輛。有的常委會組成人員提出，由征管機構拍賣暫扣車輛的規定沒有法律依據。法制委員會認為，行政訴訟法第六十六條規定，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行”，但國家立法直接授予行政機關強制執行權的情況很少，目前只有稅收征管、海關等法律規定行政機關可以對扣押物品直接拍賣。因此，根據我省實際和常委會審議意見，第二十九條規定:“車輛被暫扣滿三個月，車主仍不接受處理的，由征管機構申請人民法院予以拍賣。”這樣拍賣所得就可以用來抵沖應繳費款、滯納金、罰款、車輛保管費和其他合法費用等。

嚴厲打擊偷逃養路費行為。常委會組成人員一致認為，對于偷逃養路費行為一定要嚴懲不殆。第二十四條規定:對下列方式偷逃養路費的，即“(一)重復使用號牌或者一牌多車的;(二)未領取牌證上路行駛的;(三)未辦理養路費繳費登記的;(四)辦理停繳養路費手續后擅自行駛的;(五)倒換號牌或者涂改、轉借、買賣養路費票證的;(六)使用假繳費憑證的。”要“由征管機構處以應繳費額三倍以上五倍以下的罰款”，“使用假繳費憑證偷逃養路費的，征管機構應當收繳假冒憑證;違反治安管理規定的，移交公安部門處理”。

“法規的制定貴在能夠貫徹執行好。公路養路費是我省公路交通發展的重要資金來源，依法加強養路費的征收管理，對于彌補我省公路建設資金缺口，確保實現我省‘十一五’期間公路發展的目標具有重要意義。希望我省有車單位和個人能夠自覺遵守和執行好這部法規。”這是在《吉林省公路養路費征收管理若干規定》通過時，常委會組成人員的共同心愿。