關于對社保制度進行改革的幾點建議

多年來，我國的社會保險取得了一定成效#65377;但隨著社會的不斷發展，社會保險激發的矛盾也日益增加#65377;當前社會保險存在著以下主要問題:

一是社會保險制度不合理，不利于人才流動#65377;現行養老保險制度規定，按月享受基本養老金的最低繳費年限為15年#65377;許多打工者(特別是農民工)又具有短暫性和流動性，他們一年換兩三個地方是常事，這種不穩定的勞資關系往往給轉移養老保險關系增加了難度#65377;如果不能實現轉移接續，多數人參保很難達到規定15年的年限#65377;目前，我國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉接#65377;尤其是個別城市，不接受從別的城市轉進來的沒有常住戶口人員的社會保險手續#65377;一些地方接納時，則要求參保人交納夠一定的年限，有的地方只限于城鎮職工，對于農民工干脆就不予接受，致使社會保險轉移“障礙”重重#65377;這種社會保險制度已不適合人員流動性大的市場經濟環境，無法體現“以人為本”的原則#65377;

二是社會保險金為企業帶來沉重負擔#65377;社保金已成為企業沉重負擔，直接影響著企業的再生產，也直接威脅著市場經濟條件下企業的生存#65377;目前，我國社會保障制度的核心——企業#65380;事業單位仍是社會保障的主要承擔者#65377;在現行的五大保險——基本養老保險#65380;失業保險#65380;基本醫療保險#65380;工傷保險#65380;生育保險中個人所繳納比例都很小#65377;由此可見，我們現行的社保體制絕大多數仍是以企業為載體，缺乏整個社會共濟的保障機制#65377;另一方面，企業繳費工資基數年年大幅度上升，再加上社會保險之外的各種基金，如住房公積金(12-15%)#65380;殘疾人基金#65380;防洪基金(銷售額4%)等各種費用加起來竟高達50%，此外還有各種地方性收費等，嚴重影響企業擴大再生產，制約企業的發展#65377;

三是個體繳費提高造成參保人數銳減#65377;目前，我國養老保險個體繳費額度為社會平均工資的22%，國家無其他補貼，這對低收入者來說是一筆巨大的負擔#65377;近年來，國有企業大規模改制，改制后的股份制企業和個體私營企業打破原先的用工制度，大量聘用臨時工或季節工，致使下崗失業人員猛增#65377;盡管國家在國有企業處理下崗職工勞動關系#65380;促進再就業工作中采取了許多措施，部分下崗職工得到了經濟補償金，但所得的經濟補償金在繳納社會保險費后，無法維持生活#65377;而很多私營企業為了降低企業生產成本，很少或者根本不給職工參加社會保險，很多人被迫選擇了停保，由此造成參加社會保險的人數銳減#65377;

四是社會保險基金管理混亂，挪用資金現象嚴重#65377;據勞動社會保障部會同審計署#65380;財政部對全國基本養老保險金進行清查，清查結果表明，近年來，僅基本養老保險金被擠占挪用就達上百億元#65377;值得注意的是，違規動用資金的單位主要是地方各級政府和社會保險經辦機構，由政府直接動用或批準動用的資金占違紀金額總數近40%#65377;由于社會保障基金滾存數額大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象#65377;有的非法拉蓄，為保險機構提供辦公場所#65380;交通#65380;通信及工作人員福利，把應屬基金增值的利益變通為小集體利益，甚至是個別人的利益#65377;

五是存在所有制及職別歧視現象#65377;各地區社會保險部門在女職工退休年齡上執行標準不統一，國有企業女職工退休年齡為干部55歲#65380;工人50歲，民營企業和個體工商戶女職工退休年齡為55歲，這種存在所有制及職別歧視的現象應盡早廢除#65377;

為了解決好上述存在的問題，改革和完善社會保險制度，建議采取如下對策:

——建立健全法律法規#65377;隨著我國社會保險制度的進一步改革，應建立健全各項法律法規，如目前我國正在起草中的《投資基金法》#65380;《信托法》等，為保證社保基金的有效營運管理從制度上創造良好環境#65377;

——擴大社會保險覆蓋面#65377;應合理調整社會保險費率，擴大社會養老保險覆蓋面;實行保險政策的統一化，互聯互通，方便養老保險關系轉移接續#65377;目前的社會保險制度覆蓋的主要是國有企業和大型集體企業，而把非公有制經濟主體及農民吸引進來，社會保險統籌基金就可以迅速擴大，可以相應地減輕國有企業日益沉重的繳費負擔#65377;覆蓋范圍越大，保障程度越高，保障成本越低#65377;擴大社會保險覆蓋面，可以提高其抗風險能力，增加社會保險基金收入，增強其調劑能力，充分發揮社會保險的互助互濟功能#65377;

——設立專門銀行管理社保基金#65377;經相關部門批準，設立管理和經營社保基金的專門銀行#65377;全國各統籌單位將社保基金全部存入該行，由該行專項管理和經營#65377;并可依靠合理的經營及科學的投資獲得一定的投資回報#65377;在投資回報方面，建議作如下安排:50%的利潤作為國家投入，充實個人社保賬戶;30%用于提高現已進入社保的離退休人員的養老金，提高這部分弱勢群體的生活水平;20%用于該專門銀行從業人員的工資及行政費用#65377;

——加強對社會保險基金的監管力度#65377;經立法機構審批，設立養老保險基金監督管理委員會，由政府部門主管#65380;社會保險機構牽頭，由審計#65380;監察#65380;工會和有關金融部門以及專家參加，實行各級監督#65380;專款專用#65377;通過定期的報表和不定期的抽查方式，檢查基金投資經營狀況，以保障基金營運的安全性#65380;盈利性#65380;合法性#65377;同時，開放社保基金賬戶查詢系統，參保人員可隨時查詢個人賬戶的社保金余額，以此提高社保基金的透明度，創建全民監管的良好氛圍#65377;

總之，社保改革可成為搭建“和諧社會”的基礎，國家#65380;企業#65380;個人均可從中受益#65377;

(作者系全國人大代表#65380;吉林石硯紙業有限責任公司董事長)