北方明珠：大連再造輝煌

國務院批準建設的東北亞重要的國際航運中心、大窯灣保稅港區成為中國三大保稅港之一、成功創建中國最佳旅游城市、夏季達沃斯年會落戶大連、“五點一線”沿海經濟帶中的重要兩點放在大連……，厚積薄發的大連仿佛一夜之間集萬千寵愛于一身。25億美元的英特爾300毫米晶圓廠、韓國STX投資4.1億美元的船舶基地、新加坡萬邦集團斥資6億美元參與長興島開發、大眾汽車集團世界領先的TFSI1.8L渦輪增壓直噴汽油發動機在大連下線投產等一批批投資項目紛至沓來，使大連再次成為世界關注的焦點。僅一季度，大連外商投資企業外方認繳出資額增長436%、投資3000萬以上大戶增長500%、制造業投資增長947%，美國企業在大連的投資總額比去年同期增長了1744%。

取得輝煌成長的大連，除自身的區位、自然條件、硬環境建設等方面優勢外，還離不開自2003年起主政大連的市長夏德仁。這位東北財經大學的金融學博士、博士生導師給記者的第一印象是：儒雅、大氣。通過與這位學者型官員接觸，探究其執政理念；通過走訪市有關部門同志，他們的感言也對此給予了強有力的佐證。記者從中得到了大連連創輝煌的深層次原因。

科學定位 揚區位優勢之長

大連的優勢在于區位。坐擁環渤海乃至亞太地區廣闊市場，背倚東北腹地豐饒的物質資源，中國東北遼東半島最南端一隅的這座港口城市，擁有得天獨厚的地域優勢，是面向東北亞的開放前沿。

大連的發展在于新定位上下功夫。圍繞中央確定東北亞重要的國際航運中心的定位，打造大型石化產業基地、電子信息產品和軟件產業基地、先進裝備制造業基地和船舶基地；同時，以現代金融、現代物流、信息軟件服務外包、旅游為主的現代服務業也需乘勢而上。

發展現代服務業，給大連建設區域性國際金融中心帶來了難得的歷史發展機遇。在市金融辦我們了解到，大連已基本形成了功能完備的金融服務體系：擁有分行以上級金融機構63家，其中銀行機構32家、保險機構22家、證券機構2家、期貨機構7家，金融營業網點1762個，金融資產總計約4670億元，從業人員4萬余人，已發展成為東北地區機構種類最全、密度最大、開放度最高的金融中心城市。

緊緊抓住國際服務外包產業轉移契機，立足大連軟件和信息服務業基礎和條件，以政府推動、市場主導為原則，以國際化和提高自主創新能力為方向，以人才培養、引進為核心，鞏固發展日本、韓國市場重點開拓歐美市場推進與印度的合作，實施服務外包產業國際化戰略和城市整體品牌戰略，堅持引進跨國公司與大力培育本土骨干企業并舉，推動服務外包產業集群發展，市信息產業局副局長靳國衛證實，大連已成為全國首個服務外包基地城市。

為服務于老工業基地的快速振興，市政府高起點規劃，初步建成了面向東北亞的現代物流體系。市港口與口岸局的有關負責人說，目前規劃和正在建設的有大窯灣保稅物流園區、溝通城際物流的陸港物流基地、市內物流配送的香爐蕉物流園區、為旅順口煙大輪渡配套的物流中心等。

改善環境 建服務型政府

軟環境也是硬實力，是衡量一個地區或城市綜合競爭力的重要標準。大連市政府把軟環境作為經濟社會的保障，成立了由市長親自掛帥的軟環境建設工作領導小組，組建了軟環境建設辦公室，并把2007年確定為“軟環境建設年”。經過近幾年努力建設，大連的政務環境、政策環境、法制環境、市場環境、人文環境進一步優化，服務型政府建設取得顯著成效。

建設“服務型工商”，市工商局李德和局長說，這是我們的方向。工商面向政府、面向企事業單位、面向個體工商戶、面向消費者，必須要換位思考，把服務理念貫穿于整個執法過程當中，但核心還是要依法執政。理念創新的同時，要進一步提升干部素質，樹立工商隊伍形象；通過科技創新，開通電子政務，提高辦事效率，辦事公開透明，防止腐敗。為大連又好又快發展創造最佳軟環境。

今年3月4日，大連遭受了百年不遇的特大風暴災害，大連市電網與省主干網失去聯系，孤網運行三個半小時，保障了大連市救災工作的順利進行；氣象部門提前做了大量預報，使各有關部門和市民在第一時間就了解到風暴到來的消息；市應急辦在最快時間內緊急啟動應急預案，及時協調海事、港口、海洋漁業、公安、消防、交通等相關部門組織力量實施災害救助。市突發公共事件應急管理辦公室同志介紹：正是由于救助及時，大連港口停泊的300多船只事前得到妥善安置，災害未造成一例死亡、沉船、破船等事故。正在北京參加全國“兩會”的夏德仁市長兩次請假到現場指揮救災，正是由于準備充分、措施得力、指揮得當，災害對大連的損失降到了最低點，大連歷史上抵御海上風暴戰役取得前所未有的全面成功。這次風暴潮是對政府行政效能的最直接考驗。

關注民生 解百姓之憂

以人為本解民憂。把群眾最關心、最直接、最現實問題作為民生項目的大事來抓，政府關注民生、勤政為民的良好形象留在人心。

“家庭成員患病全員救助，門診住院治療全方位救助”的基本醫療求助制度，醫療救助工作居國內領先地位；解決中低收入家庭住房困難，建立起廉租住房、經濟適用住房、限價商品房“三房”保障體系；全市普及12年義務教育、設立“寒窗基金”支助經濟困難的大學生；全市14家醫院實施“一單通”工程，涉及醫學影像、醫學檢驗11大類項目實現醫療輔助檢查互認等等。今年又把老百姓關注，涉及食品安全、醫療、教育、住房等七大方面要解決的問題作為政府要辦的18件實事。

高度重視涉及民生的食品安全衛生問題。在市食品與藥品監督管理局局長呂功政那里我們了解到：新年伊始，市長就召集有關部門召開“市長辦公會議”，專題研究食品安全衛生工作，盡全力保證市民“吃”得安全衛生。大連市政府工作報告中提出：力爭用三年時間建成食品安全放心城市。

從關系企業和老百姓切身利益的熱點、難點問題入手，開展流程再造，不斷優化行政審批和公共服務流程。重點對外資企業、內資企業、民營企業設立、下崗職工創業就業、辦理房屋產權證、住房公積金、戶口和駕駛證等八個方面工作流程進行了系統優化，行政審批事項從2001年的1309項，調整為127項。市政務公開（軟環境建設）工作辦公室負責人如是說。

2006年5月15日，國家旅游局確定大連創建中國最佳旅游城市的試點，市旅游局一位處長認為，大連將迎來新的契機。大連定位“浪漫之都、海上大連”，舉全市之力，創國家最佳旅游城市。在創佳過程中，突出海濱休閑度假和綠色城市，全民參與，把鞏固全國文明城市成果結合起來，順利地完成了創佳工作。

大連這顆“北方明珠”在經歷百年風雨之后，散發出愈加璀璨的光芒。