政策解讀

追究“賣地生財”法律責任

近年來，中西部地區(qū)出現(xiàn)了“招商引資大戰(zhàn)”，而低價出讓工業(yè)用地則成為不少地方政府必打之牌。

從2007年起，國家要求工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。低于最低價標準出讓或以各種形式補貼返還的，屬非法低價出讓行為，要依法追究責任。

《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為。要依法追究有關人員的法律責任。

點評：“賣地生財”是一些地方政府盲目追求政績的手段，只有取消GDP的考核，才能使亂批濫占土地的現(xiàn)象得到遏制。

勞動合同法與企業(yè)利益

對于《勞動合同法》是否太傾向于勞動者的利益，而不利于企業(yè)利益的說法，全總法律工作部部長劉繼臣表示，《勞動法》作為社會法，在立法宗旨當中明確規(guī)定出來要保護弱者，這次《勞動合同法》承襲了勞動法的規(guī)定，除了規(guī)定合同雙方，作為雙方主體的權利義務之外，更側重于提出了保護勞動者的合法權益。

點評：勞動者，特別是藍領及農(nóng)民工在勞動力市場中往往處于弱勢的地位，法律在保護上向他們給予傾斜，恰恰是為了使雙方地位相對的平等。

“雙調(diào)整”已成中國政策方向

面對當前國際收支失衡、流動性偏多兩大困擾中國經(jīng)濟的“頑疾”，花旗銀行中國首席經(jīng)濟學家沈明高認為，在出臺貨幣政策的同時，不能忽略財政政策的作用；在調(diào)整外部經(jīng)濟政策的同時，更需要對內(nèi)部政策加以改進。“只有徹底改革重投資輕消費的價格政策、財政政策和制度安排，才能做到從根本上解決中國目前面臨的結構性問題”。“雙調(diào)整”已成未來政策方向，“從此次調(diào)整力度來看，調(diào)控部門優(yōu)化中國經(jīng)濟結構的決心非常明顯”。

點評：“點剎”中國經(jīng)濟快車，央行重擔在肩。屢次出手的政策組合拳，讓人們看到了它在宏觀調(diào)控中的良好駕馭能力。但為經(jīng)濟快車減速，松緊度如何衡量，卻是個新課題。

特別國債“空降”凸顯調(diào)控新思維

財政部發(fā)行的1.55萬億元人民幣特別國債將成為今年宏調(diào)的“關鍵武器”。它不僅肩負著抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力，促進財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的“特別使命”，也將成就一家國家級的外匯投資公司。

財政部有關負責人表示，特別國債發(fā)行本身對宏觀經(jīng)濟政策來說應該是中性措施，不過特別國債回籠流動性的“特別用意”，給市場造成了“特別壓力”。

對此，專家認為，發(fā)行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，運用超額外匯資產(chǎn)拓展投資渠道，有利于提高外匯資產(chǎn)的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規(guī)模，同時減輕人民幣升值壓力。

開弓沒有回頭箭。1.55萬億元人民幣特別國債的“空降”，國家外匯投資公司的“出世”，管理層現(xiàn)時不僅要仔細設計特別國債的發(fā)行方案，確保市場的平穩(wěn)運行，還要盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，確定外匯投資公司模式。

點評：流動性過剩已被管理層確定為必須要拔出的“肉中刺”，特別國債的發(fā)行對央行來說是“雪中送炭”。

事權不明 “跑部向錢”

目前關于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的情況，引起了全國人大常委會的高度重視。其中管得太細，誘發(fā)“跑部向錢”；中央、地方事權劃分不明；專項轉(zhuǎn)移支付門類太多；年初報計劃，年底錢才到，項目完不成是四大主要問題。

財政部部長金人慶指出，目前有些地方存在基本公共服務能力不足，同時專項轉(zhuǎn)移支付配套壓力較大的現(xiàn)象，今后，對屬于中央事權的項目，由中央財政全額負擔，不再要求地方配套；同時，《轉(zhuǎn)移支付法》已納入全國人大立法計劃，該法將對政府間支出責任作出清晰劃分。

點評：“跑部向錢”的后果是，部長、司局長、處長都成了公關的對象，這樣不但會使錢用不好、管不好，而且還會滋生腐敗、產(chǎn)生不正之風。

鼓勵條件成熟地區(qū)“雙掛鉤”

盡管交強險費率浮動暫不在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行與道路交通安全違法行為掛鉤，但中國保監(jiān)會新聞發(fā)言人袁力表示，鼓勵各地根據(jù)自身條件率先開展“雙掛鉤”試點。

已經(jīng)建立了車險聯(lián)合信息平臺的地區(qū)，可在當?shù)卣闹С窒麻_展交強險費率與道路交通事故和道路交通違法行為“雙掛鉤”試點工作。這里一是要考慮技術條件，二是要考慮當?shù)乩习傩盏恼J知和接受程度。

點評：信息不對稱、共享機制不健全、地區(qū)差異是現(xiàn)階段實行交強險費率浮動“雙掛鉤”的最大阻礙。