有效機制缺失：慈善事業彳亍不前

隨著經濟的快速發展，國內已經涌現出一批富裕階層。按理，富人回報社會，并獲得相應的社會榮譽，是一件兩全其美的事情。但是，事實并非如此。在各級慈善機構的捐款中，經濟實力最弱的普通職工捐了大頭，而富翁們的捐贈只占很小的一部分。富人的“大富不大仁”已受到社會輿論的拷問。富人不熱心慈善，原因是多方面的，除了慈善事業發展起步晚、慈善意義尚未普及和人們慈善意識淡薄外，經濟調節手段有限和慈善機制的缺陷是其中主要原因。人們常常喜歡評判甚至于討伐富人們的道義缺失，而實際上存在的機制缺失卻常常忽略。

慈善，亟待發展的陽光事業

我國政府歷來重視扶貧濟困工作，10年扶貧成效顯著。目前農村絕對貧困人口已經降至2610多萬人，扶貧工作惠及億萬農民，聯合國把中國扶貧模式作為典范在全球推廣，扶貧工作也因此成為中國慈善事業的一個重要部分。據民政部和勞動社會保障部門公布的數據顯示，我國每年大約有6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口享受低保，農村中有4977萬低收入人口沒有得到有效濟困，全國有6000萬殘疾人生活困難，大約有1.4億60歲以上的老年人因缺乏幫助而影響晚年生活。同時，在我國2300萬在校大學生中，有近30％家庭經濟困難，有10％左右靠助學貸款上學，有相當大的一部分每天只能維持最低的基本溫飽。另外，還有幾百萬白內障患者因無錢醫治飽受病痛折磨。仍有1000多萬戶城鄉居民住在草危房或窯洞內。每逢刮風下雨提心吊膽過日子。另有幾十萬中小學生因地理環境局限而在民房或危房里上學，有以千萬計的城鄉青壯年游離在再就業“登記失業率”以外。這些數據都說明，我國城鄉特困群眾社會網和勞動社會保障網還不夠寬、大、全。“網眼”還不夠“密”。漏在“兩網”以外的還是一個十分龐大的弱勢群體。他們正等待著慈善陽光的普照。

捐贈，陷入誠信危機泥潭

余彭年，這位84歲的香港企業家，在2006年4月11日前，知名度還局限在深圳、香港一帶，但在英國人胡潤在北京發布2006年中國慈善榜后，猶如平地一聲雷，世人無比驚詫地獲知，這位耄耋老人在三年中捐出了80％的財產、20億元人民幣，如此超乎常人想象的驚人之舉。讓他一夜之間蜚聲全國，被稱為中國最大的慈善家。由他親手打造的專門為貧困的白內障患者免費施行復明手術的“彭年光明行動”，已在全國10省區市展開。他說“不要政府花錢，也不要病人花錢”。余先生一再重申自己的“一個要求”和“六個保證”。一個要求：“我希望當地的政府不要招待醫療小組的吃喝。我們中午有自己的四菜一湯。”六個保證：即保證免費為病人提供手術期間交通、食宿、手術前期檢查、眼科手術、醫療期間藥品和手術醫療費用等。有媒體把這“六個保證”稱之為“六個免費”，倒是顯得缺乏感情色彩，含有“交易”成分的庸俗色彩。保證兩字則充，滿了道義壓力之下的責任感。兩字之差，讓人們感受到了余老先生慈善濟世的情懷。

還是這位老人。1988年，余老先生給某省捐贈了10輛進口三菱救護車；兩年后他得知。救護車里面的設施被改造。本應用于急救病人的車子成了某些領導人的專用車。盛怒之下，他將捐贈車輛悉數收回，轉贈給一個縣的幾家醫療機構。然而，再次讓他沒想到的是，轉贈的救護車竟然再次被挪用。他對這次遍布全國的“彭年光明行”如此親力親為，人們也許從中找出了答案。

李書福，是吉利控股集團董事長。他以2.33億元捐贈。位列百名慈善家排名第五。這位中國最慷慨的慈善家之一也碰到了誠信危機。2006年3月30日，在中國教育發展基金會成立大會上。李書福捐助5000萬元，尋訪1000名家庭貧困、品學兼優的高中生，資助他們完成大學學業。為了使用好這5000萬元，吉利還專門成立班子，到全國各地尋找真正需要幫助的貧困學子，吉利為此還得再花200萬費用。為何如此親力親為，因為他們不止一次的上過當：有些接受資助的“窮孩子”，原來是并不貧困的當地領導人的子女。2005年，吉利曾經出資210萬元，設立“未來人才基金”，定向資助100名家境貧寒、無力求學的學生。為把錢能用在刀刃上，他們組織4支隊伍，深入鄉村農家尋訪，最終又花掉10萬元差旅費用才尋找到35名真正貧困生。

如果說以上兩個例子是具有代表性的誠信問題的話，那么，四川一位不愿披露姓名的企業家，則遭遇了捐贈之后的尷尬。一次。這位企業家主動給希望工程捐款，沒想到一些人聞訊馬上跑來向他“借錢”，一些人向他兜售古董、字畫，甚至有人寫信叫他捐錢或打恐嚇電話以綁架相威脅，弄得他疲憊不堪，從此再也不敢做公開的善事。具有“劫富”心態的人張口“借”，實際上是肉包子打狗有去無回。幾年前，廣東一位樂善好施的人，每年捐出幾百萬元用于濟困，幾年后他決定回訪一些受捐戶。結果令他大失所望，濟助幾年的貧困戶依然貧困。他看到的是兩口子曬太陽，抽水煙；一名鄉干部偷偷告訴他，那些戶拿到捐贈的款物后，第一件事就是割肉、買酒、抽香煙，有的趕緊去賭錢，他們打定主意專等別人慈善。這位慈善家決定停止向這些戶捐贈。

山西省長治市下崗職工申竟靠辦涂料廠掙來的錢辦起“慈善學校”，領養45個孩子。她沒有委托慈善機構操辦，也是自己親力親為。申竟說，她對別人不放心，無法信任別的慈善組織，因為捐錢蓋一所學校。并不意味著失學的孩子就能進課堂，更不能保證他們的健康成長。申竟和其他慈善者擁有同樣的困惑，也許他們的困惑就是中國慈善事業的困境。

立法。代表委員多次獻策

十屆全國人大三次會議期間。全國人大代表提出代表建議11件，涉及慈善立法內容的建議有6件，政協委員提出議案7件。慈善立法一度是人大代表和政協委員們非常關心的熱點問題。據了解，建議主要集中在以下七個方面：一是應該加大對慈善事業的宣傳力度，積極培育公眾的慈善意識；二是加快慈善事業立法的步伐，規范慈善和公益行為，修改現行《公益事業捐贈法》；三是進一步轉變政府職能，給民間慈善組織發展提供必要條件，使政府救助工作與慈善工作緊密連接；四是完善慈善捐贈稅收優惠政策，改變對捐贈主體和受贈主體的優惠待遇不公正的現狀：五是推動政府購買服務，國家財政應給第三部門的發展安排一定比例的轉移支付；六是建立相應的激勵機制，鼓勵平民慈善發展：七是進一步提高公益慈善組織的公信力，加強行業自律、能力建設，加快職業化和專業化發展的步伐，逐步建立和完善捐助公示制度，實施處罰制度和評估制度，推進慈善組織的發展。

2005年6月17日。民政部還邀請了三位全國人大代表張燕麗、林明美、劉思學座談，深入探討如何發展我國慈善事業。

完善，創造良好的慈善環境

中國社科院法學所研究員吳玉章認為，現行《公益事業捐贈法》只規定捐贈款物的使用“應當尊重捐贈人的意愿”。但是。究竟如何界定“意愿”，目前并沒有法律法規的進一步解釋。他認為，必須盡快修改《公益事業捐贈法》或制定更具體、可操作的實施性條例，明確規定捐贈款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈人的意愿”。在目前國家層面立法難度較大的情況下，不妨適度加強地方立法工作，先在地方立法層面上做到有法可依。

我國現行的法律法規尚不足以規范、保護和促進慈善事業的發展。迄今為止，我國沒有專門的《慈善事業促進法》。慈善組織的性質、慈善活動的程序、慈善活動的監督機制、慈善事業的主管部門，慈善事業的進入、評估、監管、公益界定與轉讓、投資、退出，缺少法律明確規定。目前，現有的法律法規層次不高，不利于維護慈善機構的法律地位和合法權益。制定慈善事業相關的法律，有助于發揮法律的指引功能。引導社會各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念，積極投身于慈善事業當中。通過建立、健全有關的慈善事業的制度，使慈善機構運行更加規范，捐贈款物的流向更加透明，以增強人們對于慈善事業的信心和熱情。通過開征遺產稅、所得稅、贈與稅乃至特別消費稅等，或者制定一些使慈善事業捐款者更能得到社會尊重、揚名的規定。促使更多的富人改變自己的一些行為，更多將自己的財產捐贈慈善事業。

2005年11月。由民政部、中華慈善總會共同召開的首屆中華慈善大會明確提出，要在今后5年內，對慈善政策、法律、法規不斷完善，初步形成良好的政策和法制環境，基本建立適應慈善事業發展的政策法律體系，把發展慈善事業作為社會保障體系的組成部分，納入國民經濟和社會發展規劃；發展慈善事業也首次寫進了“十一五”規劃。2006年4月中旬，由中華慈善總會發布的“中華慈善榜”也正式面世，此舉既是為了讓慈善者揚名，也為慈善事業造聲勢。培育公眾的慈善意識，努力創造人人都愿表愛心、獻愛心的慈善環境，讓每個慈善項目都成為一道照亮貧困家庭的陽光，讓每筆慈善款物都融入濃濃民本的暖意，讓每次慈善舉動都變成洗滌人們心靈的慈善文化。

樂善好施，需要感動，但更需要感動之后的行動。

(責編：金鋒)