監(jiān)督者也須接受監(jiān)督

湖北省監(jiān)利縣在今年4月召開的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)動員大會上，縣委書記余日福說：“縣紀(jì)委機(jī)關(guān)現(xiàn)有職工40人，在崗33人，去年總開支竟達(dá)310萬元，人均近8萬元，其中用于招待費用近百萬元，人均近3萬元，單位每天平均4000元。一個知情干部發(fā)信息給我說，紀(jì)委在管我們的公款消費，誰來管紀(jì)委?我今天可以明確地告訴大家，縣委在管紀(jì)委!如果紀(jì)委機(jī)關(guān)今年不加大力度。解決招待費居高不下的問題，縣委將嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任!”

當(dāng)今，縣紀(jì)委監(jiān)督縣委書記不是新聞，而縣委書記監(jiān)督縣紀(jì)委卻肯定是新聞。余日福，縣處級干部，在整個官場上算不上火官。他提出的監(jiān)利縣的問題，是中國式的一個具有特色的問題。紀(jì)委是具有中國特色的紀(jì)律檢查監(jiān)督組織，在改革開放后的反腐敗領(lǐng)域發(fā)揮了功不可沒的作用，查處了一大批大要案。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，在督促廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政方面發(fā)揮了教育、監(jiān)督、防范作用，這是全國人民有目共睹的。但是，由于紀(jì)委工作的特殊性，紀(jì)委無形之中似乎成了一個特區(qū)、禁區(qū)、盲區(qū)：長期以來，其工作及人員處于一種無人監(jiān)督、無人過問的真空狀態(tài)。辦公超支，公款吃喝，超標(biāo)接待，這還是輕的，更為嚴(yán)重的是，有些紀(jì)檢監(jiān)察人員居然把紀(jì)律監(jiān)督的利器變?yōu)樽约耗怖墓ぞ撸绾鲜〕恢菔屑o(jì)委書記曾錦春就是這樣一個反面典型。他以“紀(jì)”謀私，胡亂采用“雙規(guī)”措施，迫使黨內(nèi)干部甚至是非黨人士、民營企業(yè)家在他面前俯首稱臣，交錢納貢。在黨內(nèi)外造成極其惡劣的影響。曾錦春之流所以公然如此跳踉，不排除其內(nèi)心深處隱藏有一種傲慢心態(tài)：我管你們，你們不能管我!說起來，監(jiān)利縣紀(jì)委機(jī)關(guān)除了公款招待自己大快朵頤以外，究竟還要招待哪路神圣呢!

誰來管紀(jì)委呢?這個問題其實是有答案的。

從制度上說，目前我國紀(jì)委處于各級地方黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)之下。中國有些事情是復(fù)雜的。有些制度是要做的，有的制度只是看的。地方黨委對紀(jì)委的管理多數(shù)有名無實。原因是多方面的，有的地方領(lǐng)導(dǎo)人把主要精力集中放在抓經(jīng)濟(jì)上項目創(chuàng)效益上，無暇過問紀(jì)委工作；有的地方領(lǐng)導(dǎo)人為了地方的“穩(wěn)定”、“發(fā)展”，在查處案件時采取地方保護(hù)主義，大事化小，小事化了，這種做法必然導(dǎo)致地方黨委無法對紀(jì)委部門實施正確有效的領(lǐng)導(dǎo)；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人自己身上不干凈。很怕得罪紀(jì)委而惹火燒身，對紀(jì)委干部笑臉相迎，有求必應(yīng)。根本不敢像余日福這樣理直氣壯地去管紀(jì)委。他們不去管紀(jì)委，紀(jì)委也不去管他們，這也許是一種“潛規(guī)則”。

隨著我國反腐斗爭的深入，關(guān)于紀(jì)委體制問題日益受到全國人民的關(guān)注。為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有的提出。紀(jì)委可實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即上級紀(jì)委與地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)：也有的提出可實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下一級紀(jì)委接受上一級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，以保證查處案件不受地方干擾：還有的提出可像香港廉政公署一樣，中紀(jì)委下面不再設(shè)立下級組織，直接對公眾負(fù)責(zé)。

地方領(lǐng)導(dǎo)也好。垂直領(lǐng)導(dǎo)也好，不設(shè)地方紀(jì)委組織也好，但有一條必須落實，就是紀(jì)委必須有人監(jiān)督。這種監(jiān)督必須是科學(xué)的。解決問題的。實質(zhì)性的，除一些在辦案過程中尚未定案，不便公開的內(nèi)容需要保密外，紀(jì)委的工作制度、辦案程序、辦案結(jié)果、人員經(jīng)費等俱應(yīng)公開化，透明化，公布于眾，取信于民，徹底打破不必要的容易產(chǎn)生弊端的神秘化、特權(quán)化。如果體現(xiàn)公正，主持正義，維護(hù)紀(jì)律的部門辦事都不能公開化、透明化，其他部門就更難做到了。失去監(jiān)督的權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，失去監(jiān)督的監(jiān)督同樣也會產(chǎn)生腐敗。倘若監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身出現(xiàn)腐敗，其后果是可想而知的。

紀(jì)委需要有人監(jiān)督，而且是強(qiáng)有力的。

(責(zé)編：金鋒)