陪吃陪會(huì)陪玩

近幾年，官場(chǎng)上出現(xiàn)了“陪吃、陪會(huì)、陪玩”之風(fēng)，成為權(quán)力游戲的升級(jí)版，加大了我國(guó)行政成本，耗資之巨，令人咋舌。據(jù)悉，我國(guó)行政成本高居世界第一：從1978年至2003年間，我國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元，約28倍，而同期行政管理費(fèi)則從50億元升至7000億元，增長(zhǎng)87倍，職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)140倍多。這是權(quán)力的濫用。

一

公務(wù)接待，迎來(lái)送往，已成為當(dāng)前基層政府的主要工作，也成為基層官員的沉重負(fù)擔(dān)，更是基層政府浪費(fèi)的最為普遍的現(xiàn)象。一些上級(jí)官員下基層提前幾天便通知下屬單位，并要求做好接待工作。于是，基層便忙得不亦樂(lè)乎，環(huán)境整潔不在話下，一些形式主義的排場(chǎng)、裝扮也煥然一新，上級(jí)官員的吃喝、行程安排得更是無(wú)微不至，安排得盡善盡美。“陪吃、陪會(huì)、陪玩”，陪得上級(jí)心情舒暢，將權(quán)力游戲玩得爐火純青。下級(jí)對(duì)上級(jí)越謙卑，上司越舒坦。況且大多今天的下級(jí)，明天搖身一變就是上級(jí)。我歸你管，也有人有東西歸我管；今天我接待你，明天就是他接待我。如此層層級(jí)級(jí)，上行下效，皆大歡喜。哪怕是不上品的官，在人民面前，同樣趾高氣揚(yáng)，索取無(wú)度。一層一級(jí)的陪官運(yùn)動(dòng)。花的是公家的錢(qián)，不是掏自己腰包，心不痛，手不軟。而且一個(gè)人只要成了別人的上級(jí)，很快便學(xué)會(huì)了享受別人陪伴的樂(lè)趣；成了別人的下級(jí)，也學(xué)會(huì)了陪伴人的秘訣。

公款接待一頓飯吃掉一頭牛，這是幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，如今一頭牛已是“工作餐”，一頓豐盛的招待會(huì)花掉數(shù)千乃至上萬(wàn)元，是十頭牛。據(jù)一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作的人員介紹，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天就能接待幾撥上級(jí)來(lái)人，一撥人便是一桌飯。有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分頭接待人手還不夠，不得不抽普通工作人員來(lái)應(yīng)付。正常的一桌飯花費(fèi)相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一年的收入。這還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，縣、市、省則層層加碼，雞魚(yú)肉蛋吃膩了，就吃熊掌燕窩。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，一位來(lái)自貴州省貧困縣的基層人大代表說(shuō)，現(xiàn)在搞接待，美其名曰喝貴州“土酒”，其實(shí)就是茅臺(tái)，一桌喝掉四五瓶，僅每年的酒水錢(qián)就夠受了。當(dāng)?shù)匾荒曛辽僖靡豢ㄜ?chē)茅臺(tái)酒招待。一個(gè)貧困縣如此，全國(guó)有多少個(gè)縣，該喝掉多少酒?據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了接待應(yīng)酬，一年要喝100公斤的“工作酒”。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分普遍，甚至有干部為了陪上級(jí)喝酒，喝死在酒桌上。據(jù)透露，全國(guó)一年公款吃喝開(kāi)銷(xiāo)大約3000億元，相當(dāng)于吃掉一項(xiàng)三峽工程。

領(lǐng)導(dǎo)人下基層跑幾圈看幾眼，總要講幾句話。于是，下級(jí)便召集基層大大小小的干部職員，前來(lái)聽(tīng)“重要指示”。一周幾撥上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人前來(lái)視察和指示，基層干部便泡在會(huì)上，其他工作無(wú)暇顧及。有些地方將原本在上級(jí)召開(kāi)的會(huì)議，下放到基層召開(kāi)。更有檢查評(píng)比活動(dòng)，忙得基層干部焦頭爛額。據(jù)調(diào)查，一個(gè)部門(mén)一年要開(kāi)展幾十個(gè)檢查、評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，除了下級(jí)全程陪同外，還要耗費(fèi)巨資，一次活動(dòng)動(dòng)輒花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。2005年7月以來(lái)，湖北省對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)進(jìn)行了兩次全面清理，發(fā)現(xiàn)全省每年為此耗費(fèi)的社會(huì)資金多達(dá)數(shù)億元。這些活動(dòng)都離不開(kāi)會(huì)，會(huì)上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的“重要講話”長(zhǎng)篇累牘，“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”、“五個(gè)到位”，千篇一律，放之四海而皆準(zhǔn)；下級(jí)陪會(huì)匯報(bào)材料、經(jīng)驗(yàn)介紹、表態(tài)發(fā)言，一二三四一長(zhǎng)串，有條不紊，空話連篇。會(huì)議結(jié)束，還有“紀(jì)念品”或“土特產(chǎn)”。全國(guó)每年會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)資料，估計(jì)一定是個(gè)非常驚人的數(shù)字。國(guó)家電力公司在武漢召開(kāi)了一個(gè)125人參加的人事干部工作會(huì)議，僅3天時(shí)間就花費(fèi)304萬(wàn)元。

至于陪玩，實(shí)際上是明娛樂(lè)暗賄賂。有人喜歡“筑長(zhǎng)城”，下級(jí)就專(zhuān)門(mén)陪打麻將；有人喜歡卡拉OK，下級(jí)就專(zhuān)門(mén)陪去夜總會(huì)、歌舞廳吼嗓子；有人喜歡跳舞，下級(jí)就專(zhuān)門(mén)安排妙齡女郎投懷送抱；有人喜歡釣魚(yú)、打保齡球、泡桑拿……下級(jí)都得前后服侍，生怕出半點(diǎn)差池。反正，只要上級(jí)玩得盡興開(kāi)心就行。明里陪上級(jí)“娛樂(lè)娛樂(lè)”，暗里進(jìn)行賄賂，甚至進(jìn)行性賄賂。陜西省南鄭縣陽(yáng)春鎮(zhèn)原黨委書(shū)記劉貴正，曾多次被縣里評(píng)

為先進(jìn)工作者和優(yōu)秀黨委書(shū)記，他在陪“玩”方面很有技巧。一次縣委主管組織的常務(wù)副書(shū)記來(lái)“檢查”工作，劉貴正一次就“輸”給這名副書(shū)記3700元。只要上級(jí)高興，他每次奉陪，撲克、麻將樣樣都上，每次都“輸”，少則三五千，多則數(shù)萬(wàn)元，最后自己因賭債無(wú)法償還落入了債窠，從黨委書(shū)記的崗位上“神秘失蹤”。福建省寧德市原副檢察長(zhǎng)高良斌，特別喜歡和下級(jí)打麻將，每次都“贏”，十年時(shí)間“贏”了417萬(wàn)元。

二

一些干部認(rèn)為，干得好不如陪得好。埋頭苦干者明珠暗投，長(zhǎng)期被埋沒(méi)，得不到重用，而經(jīng)常陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)吃喝玩樂(lè)的干部卻因面熟、嘴勤、禮厚而青云直上。于是，一些干部便在“陪”字上下工夫。上有所好，下必甚焉。無(wú)論是接受“陪”的上級(jí)，還有負(fù)責(zé)接待的下級(jí)，掛的都是公務(wù)之名，既然是公務(wù)，相互間不需要遮遮掩掩，可以冠冕堂皇地進(jìn)行。于是。腐敗從暗處走到了明處，甚至成為炫耀的資本。

迎來(lái)送往，屬于官場(chǎng)“潛規(guī)則”。誰(shuí)違反了這個(gè)看不見(jiàn)的“潛規(guī)則”，誰(shuí)就要付出代價(jià)。湖北省黃石市石灰窯區(qū)河口鎮(zhèn)黨委書(shū)記董陽(yáng)，在任期間杜絕夫吃大喝，來(lái)客一律在政府食堂吃5元錢(qián)的份飯，鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)吃飯必須交錢(qián)。董陽(yáng)自己也不參陪，對(duì)上級(jí)不送禮不拍馬，有時(shí)開(kāi)會(huì)也不去。任職僅11個(gè)月后，便被調(diào)任為一個(gè)僅有兩個(gè)科員的區(qū)科技局局長(zhǎng)。不懂得官場(chǎng)“潛規(guī)則”就難以在官場(chǎng)立足，更別說(shuō)升官。現(xiàn)在大多縣市干部是很會(huì)做接待工作的，上級(jí)來(lái)了能跑到百里之外的所轄邊界去恭候，一路上警車(chē)開(kāi)道。前呼后擁：領(lǐng)導(dǎo)人走了也要送到所轄邊界，目送車(chē)輛走遠(yuǎn)。上級(jí)視察的線路都是安排好的，匯報(bào)材料都是字斟句酌研究好的，什么好聽(tīng)說(shuō)什么，什么好看看什么，普通人連上級(jí)的邊也傍不著，更別說(shuō)反映問(wèn)題了。官場(chǎng)的“潛規(guī)則”已經(jīng)在官員和人民之間劃了一道無(wú)法逾越的鴻溝。

一些地方還對(duì)吃喝玩樂(lè)作出明文規(guī)定，美其名曰“對(duì)口接待”。官員也分三六九等，即使上級(jí)來(lái)人也視其身份，下邊對(duì)口接待。久而久之，一些部門(mén)干部便覺(jué)得高人一等，到了基層為所欲為。據(jù)報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)合浦縣幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊，損失嚴(yán)重。合浦縣向自治區(qū)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)了一筆慰問(wèn)金，發(fā)給受災(zāi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)人有事，委托縣政府辦公室一名女副主任作代表，前往災(zāi)區(qū)慰問(wèn)。當(dāng)慰問(wèn)組來(lái)到黨江鎮(zhèn)，因鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人忙于抗災(zāi)，僅派了鎮(zhèn)婦聯(lián)主任前來(lái)接待。見(jiàn)沒(méi)有鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人出面，這個(gè)副主任臉色大變，丟下等候慰問(wèn)的災(zāi)民，驅(qū)車(chē)揚(yáng)長(zhǎng)而去。僅因?yàn)闆](méi)有享受到“對(duì)等”陪伴，這個(gè)女主任便怒發(fā)沖冠，請(qǐng)看有些官員的封建特權(quán)思想已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的程度。

在有些地方，為什么人民擁戴的好干部干不到頭，而人民厭惡以至怨恨的官員卻能左右逢源。官運(yùn)亨通?原因在于官帽拿在上級(jí)手里，“說(shuō)你行你就行不行也行，說(shuō)不行就不行行也不行”，要想仕途順風(fēng)，就得去攀龍附鳳；要攀龍附鳳，陪好是最佳的捷徑。安徽省原衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)尚軍，僅初中文化，原是基層派出所民警，也沒(méi)有當(dāng)官的親戚做后臺(tái)。因?yàn)樗L(zhǎng)得漂亮，常被單位安排去陪上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，于是，很快得到提拔，而且用了不到三年的時(shí)間就當(dāng)上了縣法院副院長(zhǎng)。在陪中她又結(jié)識(shí)了原省委副書(shū)記王昭耀、原市委書(shū)記王懷忠，在“二王”的關(guān)照下，尚軍一路升官，不到六年時(shí)間，又由科級(jí)干部升到安徽省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)。攀龍附鳳是升遷的秘訣，反之則原地踏步，甚至烏紗不保。黑龍江省綏化市望奎縣寬五西村黨支部書(shū)記余樹(shù)德，上任的第一件事就是取消村食堂，規(guī)定差旅費(fèi)加招待費(fèi)概不報(bào)銷(xiāo)，上級(jí)來(lái)人檢查工作都到余樹(shù)德家吃派飯。派飯只有兩種：手搟面或者小米飯土豆醬。上至省委領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通工人，都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全村一年招待費(fèi)僅900元。他任黨支部書(shū)記19年，使一個(gè)負(fù)債13萬(wàn)元的貧困村，一躍成為擁有銀行存款200萬(wàn)元、固定資產(chǎn)950萬(wàn)元的全縣首富村，就連大貪官原綏化市委書(shū)記馬德也稱(chēng)贊他。但馬德說(shuō)：“他只能干到鎮(zhèn)一級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，你不陪好、吃好、送好，誰(shuí)喜歡你!”……

三

公權(quán)私用，公權(quán)濫用，助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng)，損害了黨在人民群眾心目中的良好形象；對(duì)于基層單位來(lái)說(shuō)，慷公家之慨，損群眾之利。肥少數(shù)人腰包，同時(shí)大大增加了反腐倡廉工作的難度。

近20年來(lái)，中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但上有政策，下有對(duì)策，幾十個(gè)紅頭文件管不住干部一張嘴。當(dāng)務(wù)之急，必須要有一套能夠制約不正之風(fēng)的系統(tǒng)的行政法規(guī)，明確規(guī)定上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人下基層輕車(chē)簡(jiǎn)從，不準(zhǔn)搞迎來(lái)送往，不接受基層安排的吃喝玩樂(lè)，做到有法可依有法必依，違法必究。一旦違反法規(guī)，嚴(yán)懲不貸。

同時(shí)，建立和完善人大、紀(jì)檢的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。部門(mén)條條負(fù)責(zé)人到基層檢查指導(dǎo)工作，必須由政府部門(mén)統(tǒng)一扎口，精簡(jiǎn)會(huì)議，精簡(jiǎn)評(píng)比，精簡(jiǎn)下基層人員。督查機(jī)關(guān)實(shí)行明查暗訪，并實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，透明財(cái)政，將政府置于陽(yáng)光之下。特別是招待費(fèi)用，必須接受群眾、媒體的監(jiān)督檢查，如有疑問(wèn)的地方，政府官員必須接受公眾的質(zhì)詢(xún)。劃定接待的底線，告誡官員不得越雷池半步。

有媒體報(bào)道，今年1月4日，河南省信陽(yáng)市發(fā)布了“五條禁令”，其中第二條就是禁止公務(wù)人員工作日中午飲酒的禁酒令。到今年7月份，半年時(shí)間，全市接待費(fèi)用僅酒水一項(xiàng)就節(jié)約了4300多萬(wàn)元，比去年同期節(jié)約了30％多。這基本上相當(dāng)于一個(gè)小縣一年的財(cái)政收入，更重要的是減少了基層的負(fù)擔(dān)，使基層干部有可能集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。能不能夠剎住這股歪風(fēng)，終結(jié)權(quán)力游戲，就看領(lǐng)導(dǎo)者有無(wú)決心和魄力。

(責(zé)編：金峰)