讓勞動關系更加和諧

勞動合同是勞動者與用人單位之間建立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。隨著近年來吉林省經濟的快速發展，一些用人單位憑借自身的強勢地位，違反勞動保障法律法規的現象比較突出，使勞動關系呈現日益尖銳化和復雜化的特點。２００７年１１月３０日，在省十屆人大常委會第三十八次會議上，幾經審議和修改的《吉林省勞動合同條例》最終獲得一致通過。

非法用工狀況堪憂

２００７年，山西省發生“黑磚窯”事件后，我省根據國家統一部署和要求，于７月至８月在全省范圍內開展了整治非法用工，打擊違法犯罪專項行動。其間，共檢查“四小”（小煤窯、小磚窯、小礦井、小作坊）用人單位８９４６戶，查處違法使用童工案件２６件，清退童工３０人，并對違法使用童工的用人單位依法進行了處罰。取締無證照違法經營的用人單位１２５戶，共督促用人單位先后為１０余萬務工人員補簽了勞動合同、補繳了社會保險費、補發了工資待遇。從這次專項整治行動中發現的問題看，我省部分地區非法用工、特別是非法使用童工現象也不同程度地存在，已引起各方面的高度警惕。另據吉林省信訪局統計，在近年職工群眾來省上訪總量中，涉及勞動保障方面的上訪量占６０％以上。僅２００６年，全省勞動保障部門共接待職工群眾來信來訪近１３萬余人次，全省勞動保障監察部門共查處勞動違法案件３７５６件，其中，因勞動合同問題而引發的監察、仲裁信訪案件占了絕大多數。

當前，吉林省正處在加快發展的關鍵時期，要保持這種快速發展的大好局面，就必須有健全的法律體系和穩定的社會環境保障。如果勞動者與用人單位之間不簽訂勞動合同，不僅會直接影響著勞動者的就業穩定，進而還會影響社會的穩定。另外，在實際工作中，有關部門經常會遇到一些法律依據不充分、處理起來難度大的勞動關系糾紛案件。雖然《中華人民共和國勞動合同法》已經出臺，但其中有的條款比較原則，急需結合我省實際，制定相應的地方性法規與之配套，加以細化，使勞動合同管理和監督的法律依據更加明確和更具有可操作性。面對勞動關系日益復雜化的趨勢，亟需出臺《吉林省勞動合同條例》。

一切向勞動者傾斜

在審議《吉林省勞動合同條例（草案）》時，與會的常委會組成人員考慮最多的是：如何圍繞民生問題，把維護勞動者的合法權益落到實處，使條例成為勞動者向用人單位主張權益時的有力武器。

近年來由于勞動力市場供大于求，用人單位不與勞動者依法簽訂勞動合同、勞動合同形式化、短期化、單邊化等問題不同程度存在，勞動者的合法權益受到侵害，直接影響了勞動關系的和諧穩定。職工群眾有一句常掛在嘴邊的話——“百姓有難找政府”。隨著勞動關系的日趨多樣化、復雜化，協調管理的難度在逐步加大。為了進一步明確各級政府相關部門的職責，增加人性化、便利化服務，使政府與勞動者之間實現“零”距離接觸，在審議《吉林省勞動合同條例（草案）》時，常委會的組成人員建議將涉及政府勞動管理部門職責的第四條，修改為：“縣級以上人民政府勞動保障部門按照分級管理體制負責勞動合同的監督管理工作。鄉、鎮、街道辦事處、社區基層勞動保障機構協助勞動保障行政部門負責本轄區內用人單位的勞動合同監督工作。”同時，還建議增加明確“勞動關系協調工作進社區”的內容。

目前，在我省一些民營企業中，工會組織往往被弱化，發揮不出職工群眾“主心骨”的作用。在審議《吉林省勞動合同條例（草案）》過程中，有的常委會組成人員提出，條例應明確工會組織的作用。因為在勞動者與用人單位出現爭議后，勞動者個人出面解決很不容易，畢竟個人的力量是有限的，工會組織有責任幫助勞動者解決。該建議最終被寫入條例的第六條中，具體表述為：“各級工會幫助、指導勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，對用人單位履行勞動合同情況進行監督，依法維護勞動者的合法權益。”以上條款的修改和完善，使勞動者在自己的合法權益受到侵害時有了堅強的后盾。

２００７年６月１５日，松原市前郭縣王府站鎮二龍山村磚廠一名１５歲童工在工作時不慎被埋窒息死亡。事件無疑給吉林省決策層敲響了警鐘。據有關勞動保障部門摸查結果，非法用工、特別是非法使用童工現象大多發生在以農民工為主體的建筑、服裝加工以及“四小”等勞動密集型企業中。雖然到目前還沒有發現涉嫌非法拘禁、買賣、拐騙農民工和兒童的違法犯罪行為，但個別企業非法用工及其產生的后續負面影響仍引起省人大常委會組成人員的高度重視。有的常委會組成人員就此指出，條例的針對性應更強一些，事實上有些用人單位根本無權用人，屬于非法用人，其危害極大，甚至令人發指，如一些“小煤窯”之類的企業出現的問題。條例對這種情況應該明確提出來，作為一個特殊問題加以解決。這一建議在常委會組成人員中達成一致共識，為此，條例第七條中增加和明確了禁止非法用工、特別是禁止使用童工，不得招用不滿十六周歲在校學生的文字表述。

作為已經簽訂勞動合同的務工人員，最擔心的莫過于因職業病、工傷喪失或部分喪失勞動能力，以及用人單位發生合并或者分立等情況時，勞動合同還能否正常履行的問題。考慮到上位法已經對“用人單位發生合并或者分立等情況”及“用人單位被依法宣告破產”等相關內容作了規定，因此，部分常委會組成人員建議條例第二十八條可明確表述為：“終止或者解除勞動合同，法律規定應當對勞動者予以經濟補償的，用人單位應當依法給予補償。”

針對有的用人單位違法擅自扣押勞動者的身份證件現象，條例第三十八條也對此作了明確表述：“用人單位違反本條例規定，扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動保障行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關法律、法規規定給予處罰。”在審議關于違反勞動合同的法律責任一章時，有的常委會組成人員建議，對未履行“勞動保護、勞動條例”的行為，應該制定相應的承擔法律責任的條款。

此外，條例在勞動者的試用期約定、工資標準、保險和福利待遇、勞動合同文本保存時間、非全日制用工以及勞動合同的終止和解除等相關問題上，都作了有利于維護勞動者權益的明確規定。

和諧促“雙贏”

今年６月經全國人大常委會審議通過的新勞動法規定：勞動者在滿足“已在用人單位連續工作滿十年的”或“連續訂立二次固定期限勞動合同等條件后，便可以與用人單位訂立無固定期限勞動合同”，成為永久員工。新勞動法目前已在很多企業內部引起反響，不少公司正在研究和調整自己的人力資源管理問題。對此，參加審議《吉林省勞動合同條例（草案）》的部分常委會組成人員認為，社會和諧，不只是看創造了多少物質財富，更要看對社會弱勢群體的寬容和保障程度。有和諧穩定的勞動關系，才會創造一個良好的社會環境，才能實現經濟又好又快發展。有些用人單位采取的一些諸如突擊搞職工“主動辭職”，再“競業上崗”的做法，最終的結局只能是“雙輸”的結果。“制定這部地方性法規的目的，就是要使我省勞動市場法制化、制度化、規范化，促進勞動關系更加和諧，達到勞動者和用人單位‘雙贏’的目的。”

盡管從解決民生問題需要出發，在審議《吉林省勞動合同條例（草案）》過程中，對勞動者的權益作了一定的傾斜，但同時也維護了用人單位的合法權益。審議過程中，有的常委會組成人員提出，條例應當保護用人單位的合法權益，用人單位有權決定是否續聘，因為勞動合同的制定是雙方的責任和義務，條例草案第十八條三款規定的“勞動者在被依法解除行政拘留、勞動教養后，用人單位應當與其恢復勞動合同的履行”不妥。該建議被采納，刪除相關內容。

對于條例草案的處罰條款多對用人單位的處罰，而對于被聘用人的責任和義務沒有約定的問題，部分常委會組成人員提出需要修改的意見，建議在條例中適當增加勞動者的責任與義務內容。依據《勞動合同法》有關內容，對勞動者的責任和義務作出規范，寫入條例第二十六條中。同時，有的常委會組成人員還提出，對被聘用人因為劣跡被開除后，勞動部門應當有記錄。