處理好“六個(gè)關(guān)系” 提高人大工作實(shí)效

各級(jí)人大及其常委會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。作為縣區(qū)級(jí)人大的職權(quán)、職責(zé)和職能與上級(jí)人大是有區(qū)別和差異的，認(rèn)真對(duì)待、正確處理好各種工作關(guān)系，是人大提高工作實(shí)效必要的前提和條件，在工作實(shí)踐中，我們體會(huì)到處理好“六個(gè)關(guān)系”對(duì)人大工作是非常必要的。

一是擺正位置，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。縣區(qū)級(jí)人大的各項(xiàng)工作，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)開(kāi)展。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度，包括人大常委會(huì)制定的年度工作要點(diǎn)、做出的涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的決議和決定、依法決定的人事任免、研究處理的信訪中反映出的重大案件等事項(xiàng)，都要及時(shí)向黨委報(bào)告，在取得黨委原則同意后按照法定程序辦理。要善于把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，包括黨委制定的重大決策和工作中心、依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督以及切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題等方面，都必須有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各方面的積極因素，使人大的各項(xiàng)工作既堅(jiān)持原則又不偏離中心，在圍繞中心和服務(wù)大局上取得實(shí)效。

二是注重協(xié)調(diào)，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督與被監(jiān)督是一對(duì)矛盾。但縣區(qū)級(jí)人大依法履行的監(jiān)督職能，是有其原則性和特殊性的。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，是促進(jìn)依法行政和司法公正，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，而不是就監(jiān)督而監(jiān)督，更不是監(jiān)察和挑剔。要使人大的監(jiān)督富有成效，就要注重同“一府兩院”及各部門的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)“三查（察）一議”找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出解決問(wèn)題的途徑和舉措，力爭(zhēng)使人大的監(jiān)督對(duì)“一府兩院”的工作有所啟發(fā)、有所幫助、有所促進(jìn)，支持和推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，捉高效率，從而形成良性互動(dòng)。

三是加強(qiáng)交流，正確處理好同上級(jí)人大及兄弟縣市人大的關(guān)系。各級(jí)人大之間雖不是隸屬和垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但人大的性質(zhì)和特點(diǎn)，人大工作的相通性和趨同性，決定了上級(jí)人大對(duì)基層人大各方面工作負(fù)有指導(dǎo)的權(quán)力和職責(zé)。縣區(qū)級(jí)人大應(yīng)與上級(jí)人大保持經(jīng)常性的交流和聯(lián)系，通過(guò)工作的溝通獲取上級(jí)人大的指導(dǎo)，對(duì)于更好地履行自身的權(quán)力和職責(zé)將有極大的促進(jìn)作用。兄弟縣區(qū)人大也應(yīng)經(jīng)常來(lái)往或交流工作情況，既密切了感情又有利于工作。

四是主動(dòng)銜接，正確處理好與市下派代表及本區(qū)市人大代表的關(guān)系。通過(guò)各種有效方式，主動(dòng)銜接和密切同他們的關(guān)系，使他們更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，應(yīng)是縣區(qū)級(jí)人大的一項(xiàng)工作職責(zé)。實(shí)踐證明，通過(guò)人大搭建的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)這些代表的積極因素和工作熱情，使他們更好地發(fā)揮作用，是一項(xiàng)正確有效的措施。

五是多方溝通，正確處理好“一府兩院”與人民群眾的關(guān)系。縣區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)具有密切聯(lián)系人民群眾和有話語(yǔ)權(quán)的特殊優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然和無(wú)可替代地在促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的前提下，多做說(shuō)服、疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾的工作，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐做出積極的貢獻(xiàn)。

六是統(tǒng)籌兼顧，正確處理好構(gòu)建和諧人大與提高工作效率的關(guān)系。加強(qiáng)人大常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，營(yíng)造出一種寬松和諧、緊張有序的工作氛圍，創(chuàng)造一個(gè)各展所長(zhǎng)，各得其所個(gè)人潛能得到充分發(fā)揮的工作環(huán)境，有利于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，提高工作效率是十分重要的。縣區(qū)級(jí)人大常委會(huì)要善于采取有效措施，注重解決好人大干部交流和常委會(huì)組成人員的工作條件等實(shí)際問(wèn)題，從而使人大始終保持健康向上、民主和諧、充滿活力、嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作局面。

（作者系通化市二道江區(qū)人大常委會(huì)主任）