在探索中提高

人大僑務外事部門作為地方國家權力機關的重要組成部分，如何在當前和今后一個時期進一步恪守監督職責，不斷推進民族、宗教、僑務、外事和旅游等工作的依法進行，是時下探索人大工作新途徑的重要課題。２００７年１０月２６日，全省人大民族僑務外事工作座談會在長春召開，來自全省９個市（州）人大僑務外事部門及省直相關部門的負責人參加了會議。

立法更具地方特色

近年來，全省各級人大民族僑務外事部門緊緊圍繞經濟發展和社會穩定這兩大主題，以構建民族僑務外事方面法律體系為目標，以維護人民群眾根本利益為出發點，實行科學立法、民主立法、開門立法，努力提高立法質量，使全省立法工作更加突出地方特色，監督實效得到明顯提高。

按照５年立法規劃的要求，省人大民族僑務外事委員會共協助常委會制定頒布地方性法規３件。２００３年，制定和頒布了《吉林省旅游條例》。條例的頒布實施，不僅將全省旅游納入了法制化管理軌道，而且還有力地推進了全省旅游業的跨越式發展，加快了旅游支柱產業的培育，為建設生態旅游強省，促進全省旅游業的持續、穩定、健康地發展發揮了重要作用；２００５年，我省制定和頒布了《吉林省清真食品管理條例》。條例的頒布實施，填補了我省清真食品管理方面法規的空白，有效維護了少數民族群眾的合法利益，對貫徹落實好黨的民族宗教政策，推動我省經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義；２００６年，我省制定和頒布了《吉林省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規定》。規定的實施，對加強民族立法工作，提高民族立法質量，起到了積極的推動作用。

在開展省本級立法的同時，省人大民族僑務外事委員會還協助常委會審議批準了“一州三縣”民族自治地方修訂、制定的自治條例和單行條例１５件，提前介入５件。

去年，按照全國人大常委會的統一部署，省人大常委會對我省貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》的情況進行了檢查，檢查中發現了某些配套法規不健全的問題，《吉林省人民政府貫徹〈國務院實施中華人民共和國民族區域自治法若干規定〉辦法》至今還未能出臺。主要的癥結在于立法質量不高。有的民族自治地方立法由于前期工作不到位，或因一些重大問題與上級國家機關協調得不夠，或因缺乏可操作性、前瞻性等，而出現雖經本級人大通過，卻得不到上級人大常委會批準的問題；也有的，剛出臺沒多久就被迫修改，給工作帶來了諸多不必要的損失。

在總結以往經驗教訓的基礎上，會議提出，在今后的民族立法工作中，要著力解決立法數量不足、質量不高和急于求成的問題，狠下真功夫，扎扎實實開展立法調研工作，協調征求各方面意見，嚴格按立法程序辦事，不斷提高立法質量。

監督權要行使到位

今年開始實施的監督法對各級人大常委會依法行使監督權提供了依據。全省各級人大民族僑務外事部門把法律監督和工作監督有機結合起來，此舉不僅提高了監督工作水平，而且增強了監督實效。

２００３年，省人大民族僑務外事委員會聽取并審議了省民委《關于貫徹實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉，積極做好“興邊富民”工作情況的匯報》。委員們指出，必須從堅持和完善民族區域自治制度和踐行“三個代表”重要思想的高度，認識貫徹民族區域自治法的重要性，加大“興邊富民”的工作力度，加快少數民族群眾脫貧致富奔小康的步伐，促進民族地區的政治穩定、經濟繁榮、社會發展和民族團結進步。省民委對委員們的意見非常重視，并認真研究，加以落實。

針對我省外事僑務工作如何更好地為全省改革開放和經濟建設服務這一題目，２００３年省人大民族僑務外事委員會組織部分委員，重點對我省外事僑務工作進行視察。在肯定成績的同時，對視察中發現的外事部門辦公條件比較差，機構設置和人員編制問題長期得不到解決，外語專業人才流失嚴重等情況和問題，委員會很快形成了一份視察報告，經省人大常委會領導做出批示后，轉給省政府辦理，受到相關部門的高度重視，目前，有關問題已經得到妥善解決。

自省十屆人大以來，省人大民族僑務外事委員會從２００４年開始，連續３年對全省貫徹實施民族區域自治法情況進行了跟蹤監督，這在歷屆省民族僑務外事委員會是從未有過的。２００７年，委員會對省政府落實執法檢查整改意見情況進行跟蹤督辦，并配合全國人大民族委員會調研組在我省就執法檢查整改情況的調研工作，聽取省政府及其有關部門的匯報，進一步督促落實有關問題。通過連續３年的跟蹤監督，不僅了解了每次監督工作中提出的意見辦理落實情況，而且也進一步發現自治法實施過程中存在的深層次問題，有針對性地提出意見和建議，不斷督促、改進，有力推動了自治法的貫徹實施，促進了民族自治地方政治穩定、經濟和社會各項事業的發展。

２００５年，省人大民族僑務外事委員會對全省貫徹實施臺灣同胞投資保護法情況進行了視察。通過視察，肯定了各地貫徹保護法的工作成效，分析了存在的問題和原因，提出了“進一步完善執法工作，依法保護臺灣同胞投資合法權益”的意見和建議。２００６年，委員會又以全國人大華僑委員會調研組來我省就歸僑僑眷生產生活情況進行專題調研為契機，開展了歸僑僑眷權益保護法貫徹實施情況的檢查。另外，委員會還先后兩次對扶余華僑農場歸僑僑眷生產生活情況進行專題調查。針對調查中發現的問題，委員會督促省政府及有關部門根據《國務院推進華僑農場改革和發展的意見》，盡快研究落實，并向全國人大華僑委員會匯報情況，得到有關領導的的高度重視，經過與國家有關部委聯系，爭取在減免貸款利息等方面給予適當的照顧。通過這些檢查和專題調查，有力地促進了僑法的貫徹實施，依法保護了歸僑僑眷的合法權益。

針對今后一個時期的監督工作，會議提出三點要求：一是圍繞大局選準監督題目，把人大監督的重點放在關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，綜合運用聽取和審議工作報告、組織執法檢查或視察活動等方式，多搞有深度的調查研究，多提建設性的建議，多做實質性的工作；二是要在求實效上下功夫，對群眾反映強烈、矛盾尖銳、社會影響較大的突出問題，一定要監督到位，采取跟蹤問效、反復督辦等方法一抓到底；三是要嚴格遵循監督程序，改進監督方式，進一步完善監督工作制度，真正把人大的監督權行使到位。

創新交往方式

自省十屆人大以來，省人大民族僑務外事委員會始終把“議會外交是國家總體外交的重要組成部分”、“地方人大的外事工作是國家總體外交工作的重要組成部分”作為指導思想，積極協助常委會開展對外交往工作，圍繞加快吉林改革開放的大局，創新交往方式、拓寬交往層次與渠道，拓展交流領域，擴大交流內容。

據悉，省人大民族僑務外事委員會共協助常委會接待外國地方議會代表團以及其他友好團組４２批、３８０人次；協助常委會組織安排各類出訪團組２７個、１８０人次，訪問了３８個國家的議會或地方議會。該委員會還連續３年協助常委會完成東博會統一安排的接待任務，共接待和陪同了１１個國家的地方議會和友好代表團。２００７年，該委員會還圓滿完成了全國人大華僑委員會委托接待阿根廷僑領代表團的任務。

同時，省人大民族僑務外事委員會還結合外事工作的新形勢、新特點，與時俱進，工作思路和方法有了新突破。每年年初，委員會都積極取得常委會領導和省外辦的支持，努力拓寬對外交往渠道，協助常委會編制年度外事出訪計劃，按計劃組團出訪。

通過與外國地方議會和友好人士的交往，廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳推介吉林的同時，廣交朋友，建立聯系，洽談項目，開展合作，為我省經濟和社會發展做出了特殊貢獻。如：省人大代表團出訪德國、奧地利等國，促成了德國大眾與我省企業間的合作項目進一步擴大，并達成了與奧地利格拉茨市建立友好城市的初步意見；我省人大代表團出訪澳大利亞、新西蘭等國，就旅游資源開發和設施建設、勞務人員輸出及語言培訓、奶制品和鹿制品加工等方面合作的可能性進行了探討等等。

外事工作無小事。鑒于人大民族僑務外事工作的重要性和特殊性，會議要求，相關部門要切實加強自身建設，為履職盡責奠定堅實的基礎。