應進一步加大對中小企業扶持的力度

我省地處東北老工業基地軸心地帶，擁有一汽、客車廠等一批全國知名的大型骨干企業，這些國有企業為我省經濟的振興發揮著極其重要的作用。但是改革開放以來，我省中小企業，特別是民營企業發展緩慢，制約了經濟的發展，也不適應市場經濟發展的需要。據統計我國中小企業已超過８００萬家，占全國企業的９９％，中小型工業企業在全國工業總產值和實現利稅中的比重分別為６成和４成，提供的就業機會占全國城鎮就業總數的７５％。而我省中小企業還不足１０萬家，數量少、規模小、生命力差，尤其是民營企業與沿海地區相比相距很大。因此，我們必須提高認識，采取有力措施，大力扶持中小企業，促進中小企業更好更快發展。

我省中小企業發展緩慢是有許多原因的。長期以來，東北地區作為我國的老工業基地，國有經濟比重較大，市場化進程較慢。一是東北人思想比較保守，市場經濟觀念轉變慢，地方政府對發展中小企業尤其是發展民營企業重視程度不夠。二是在發展中小企業、尤其是民營企業上，機制還不夠完善，政府在轉變職能、政策支持、提供服務等方面做得還很不到位，從而制約了中小企業的發展。三是中小企業，尤其是民營企業資金嚴重短缺，融資渠道不暢。中小企業本身的規模小、資產少、負債能力有限、融資額度有限、易受經濟環境的影響、變數大、風險大等種種弊端，特別是資金嚴重不足時，導致一些非常好的項目因此而流產，造成企業的進一步發展受到制約。而商業銀行貸款風險控制“門檻”和中小企業融資成本過高，使中小企業融資十分困難。由于對中小企業缺乏信任，有的商業銀行寧可把錢投放到省外企業，也不愿為省內中小企業貸款。

為了加快我省中小企業的發展，現提出如下建議：

第一，要高度重視中小企業，尤其是民營企業的發展，形成政策相對寬松、政府積極扶持、有識之士樂于創業的良好氛圍。過去我們地方政府對中小企業特別是民營企業的作用認識存在一定的局限，大多是定位在創造就業機會和轉移剩余勞動力上。事實上，中小企業的功能遠不止這些。中小企業可以緩沖經濟風險，增加國有經濟的抗震能力。另外在某些程度上，中小企業甚至還有利于政府提高效能。

第二，政府要對中小企業的發展給予足夠的扶持。在推動中小企業發展上政府職能要實現轉變，由大政府小社會向小政府大社會轉變，以政府對企業的管理為主向為企業服務為主轉變，政府直接操作經濟向主要監督經濟活動轉變。要明確政府職責，政府在扶持中小企業發展的主要職責應是制定與中小企業與大企業公平競爭的規劃與規則，推動和構造有利于中小企業發展的社會化促進體系，引導和鼓勵社會對中小企業的中介服務，加大政府對中小企業的財稅支持力度，完善和健全對中小企業的行政和司法監督。政府要制定對中小企業的融資政策，發展包括風險投資、創業板與科技板上市等在內的中小企業直接融資體系，健全包括政策性銀行、商業銀行和中小融資機構在內的中小企業間接融資體系，完善包括三級信用擔保、互動擔保、商業擔保在內的中小企業信用擔保體系。還應增列中小企業擔保資金、培訓補貼、創業資助等必要的財政預算支持和稅費減免措施。

第三，要營造良好的融資環境，解決中小企業發展資金難的問題。一是政府要加大對商業銀行資金投放力度，商業銀行錢多了，就有足夠的資金投入到中小企業發展中。二是要適當擴大貸款抵押率。鑒于目前銀行資金總量與企業可供抵押的財產總量之間差距過大，繼續嚴格實行這種信貸方式會進一步扭曲銀企關系和銀行內部上下級的關系，因此有必要采取一些富有彈性的措施來緩解這種矛盾。例如，國有銀行可考慮按照企業的資信、產品的銷售狀況以及經濟發展周期的不同，采取不同的彈性系數以擴大貸款抵押率。三是銀行要增強服務觀念，提高服務質量。各商業銀行要真正完成從“存款立行”向“貸款立行”轉變；從坐等客戶申請到主動上門為客戶提供貸款、結算服務轉變。另外，有必要改變現行的信貸機制，簡化貸款審批程序，適當下放審批權限，并根據中小企業的特點，開發相應的金融服務品種，在開戶、結算等方面提供靈活便捷的服務。四是政府要提供良好的金融環境。政府與金融部門努力共建“金融安全區”，用政府行為為銀行貸款做一定的擔保。為防止企業財務報表出于不同目的而出現瞞報、虛報現象，政府還應把企業提交給稅務、銀行、工商以及企業主管部門的各種報表統一起來管理，努力營造守信的社會道德氛圍。

（作者系省人大代表、長春稅務學院信息經濟學院院長）