一件議案催生一部法規(guī)

2007年11月的最后一天，是讓吉林省人大代表#65380;省電力有限公司副總經(jīng)理李明難忘和欣喜的日子#65377;30日上午，省十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過了《吉林省反竊電條例》，而這一地方性法規(guī)的出臺(tái)正是源自對(duì)他所提出的代表議案的辦理結(jié)果#65377;

時(shí)間追溯到今年1月，省十屆人大五次會(huì)議大會(huì)主席團(tuán)確定了兩件代表議案，其中之一——《關(guān)于制定<吉林省反竊電條例>的議案》就是由李明代表領(lǐng)銜提出的#65377;

“有必要對(duì)竊電行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，依法打擊#65377;”出席會(huì)議的李明代表大聲呼吁#65377;長(zhǎng)期工作在電力工業(yè)戰(zhàn)線上的李代表，見證了我省電力工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，竊電行為的泛濫就是其中之一#65377;他說，長(zhǎng)期以來，一些單位和個(gè)人為了達(dá)到不交或者少交電費(fèi)的目的，采用各種手段大量竊取電能#65377;由于缺乏具有可操作性的法律規(guī)范，對(duì)竊電行為打擊不力，竊電行為不但未能得到及時(shí)有效遏制，還逐漸蔓延，甚至出現(xiàn)職業(yè)化#65380;區(qū)域化#65380;智能化的趨勢(shì)#65377;經(jīng)過大量的調(diào)查研究，李明發(fā)現(xiàn)如今竊電行為主要有以下突出表現(xiàn):一是竊電數(shù)量大#65377;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1996年以來全省被竊電量每年約1至2億千瓦時(shí);二是竊電主體多元化，由個(gè)人竊電發(fā)展為企業(yè)#65380;事業(yè)單位竊電;三是手段越來越隱蔽，有的已發(fā)展到用高科技手段竊電#65377;大量的竊電行為，給電力企業(yè)帶來損失，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，更危害電網(wǎng)的安全運(yùn)行，破壞正常的供用電秩序，危及社會(huì)公共安全#65377;

但是，令李代表苦惱的是，目前國(guó)家沒有專門的查處竊電行為的法律#65380;法規(guī)，對(duì)竊電行為的認(rèn)定#65380;竊電數(shù)量的計(jì)算及竊電法律責(zé)任的承擔(dān)尚無明確規(guī)定#65377;《中華人民共和國(guó)電力法》和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)對(duì)查處竊電行為的規(guī)定比較原則，不完全適應(yīng)維護(hù)供用電秩序#65380;查處竊電行為的需要#65377;因此，“有必要由省人大常委會(huì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》#65380;《中華人民共和國(guó)立法法》#65380;《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)我省維護(hù)供用電秩序和查處竊電行為的需要，制定專門規(guī)范查處竊電行為的地方性法規(guī)#65377;”李明說出了自己提出議案的緣由#65377;

這一議案的提出，得到了與會(huì)代表和省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同，被大會(huì)主席團(tuán)確定為一號(hào)代表議案，并交付省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議和辦理#65377;

接到議案后，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)隨即按照代表議案辦理的有關(guān)法規(guī)要求，專門召開委員會(huì)會(huì)議，對(duì)議案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，認(rèn)為，為維護(hù)供用電秩序和查處竊電行為，制定《吉林省反竊電條例》非常必要，將這一議案作為委員會(huì)2007年的重點(diǎn)工作納入議事日程，制訂了議案辦理工作計(jì)劃，決定將《關(guān)于制定<吉林省反竊電條例>的議案》交由省政府有關(guān)部門辦理#65377;并指派專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真征詢代表意見和建議#65377;省人大常委會(huì)副主任李介車對(duì)該代表議案辦理工作非常重視，多次指示要以高度負(fù)責(zé)的精神辦理#65380;督促代表議案的落實(shí)，要給提議案代表一個(gè)滿意的答復(fù)#65377;3月21日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開代表議案協(xié)辦會(huì)，將議案交省政府有關(guān)部門，同時(shí)認(rèn)真聽取各部門辦理代表議案的意見和建議，對(duì)辦理代表議案作出了部署，提出了具體要求#65377;

省政府有關(guān)部門對(duì)代表議案高度重視，積極辦理#65377;省經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門，針對(duì)目前發(fā)#65380;供#65380;用電檢查工作中遇到的問題，依據(jù)《電力法》#65380;《電力供應(yīng)與使用條例》，參照最高人民法院有關(guān)司法解釋，起草形成了《吉林省反竊電條例(送審稿)》，報(bào)省政府法制辦審核#65377;省政府法制辦廣泛征求了各市(州)政府#65380;部分縣政府和省直有關(guān)部門的意見，并深入到長(zhǎng)春市和白山市進(jìn)行立法調(diào)研，聽取供電企業(yè)和電力用戶的意見#65377;按照科學(xué)立法#65380;民主立法的要求，還邀請(qǐng)部分省政府立法咨詢委員對(duì)條例草案送審稿進(jìn)行了論證，7月，將條例草案送審稿在《吉林日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了為期一周的公告，廣泛征求社會(huì)各界的修改意見和建議#65377;看到公告后，李明代表對(duì)議案的辦理充滿了信心，他的同事和周圍的群眾都認(rèn)為他的這一議案提得好，如能得到落實(shí)將是一件利國(guó)利民的好事#65377;

為提高立法工作效率，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提前介入條例制定工作，與省經(jīng)委#65380;省政府法制辦共同組成學(xué)習(xí)考察組，赴廣東#65380;貴州#65380;江西三省，學(xué)習(xí)考察有關(guān)反竊電的立法經(jīng)驗(yàn)，了解法規(guī)實(shí)施中反映的問題#65377;在大量調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省政府法制辦對(duì)條例草案送審稿做了進(jìn)一步修改#65377;8月23日，省政府討論通過了《吉林省反竊電條例(草案)》，并提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第三十七次#65380;三十八次會(huì)議審議#65377;

2007年11月30日，省十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過了《吉林省反竊電條例》，從2008年1月1日起施行#65377;這樣，一件代表議案的辦理就催生了一部地方性法規(guī)#65377;

條例共30條，主要包括對(duì)竊電行為的界定#65380;各有關(guān)部門和單位在反竊電工作中的職責(zé)#65380;查處竊電行為的方法#65380;竊電量的計(jì)算等內(nèi)容#65377;

明確界定竊電行為#65377;針對(duì)目前出現(xiàn)的多樣化的竊電手段，對(duì)竊電行為的界定，作出了明確的規(guī)定#65377;第二條規(guī)定有八種竊電行為，如“擅自在供電企業(yè)或者其他單位#65380;個(gè)人的供#65380;用電設(shè)施上接線用電的”#65380;“繞越供電企業(yè)用電計(jì)量裝置用電的”#65380;“偽造或者開啟用電計(jì)量裝置封印用電的”#65380;“故意損壞用電計(jì)量裝置或者故意使其計(jì)量減少#65380;失效的”等等#65377;作出這樣的規(guī)定，既可以使用戶清楚地知道哪些做法屬于竊電行為，應(yīng)當(dāng)避免去做;又可以使電力管理部門和用電檢查人員在查處竊電行為時(shí)有法可依，做到不枉不縱#65377;

強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電管理和日常用電檢查的職責(zé)#65377;有的常委會(huì)組成人員提出，反竊電不僅是電力行政管理部門的職責(zé)，供電企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電管理，做好日常用電檢查，提高防范竊電的能力#65377;根據(jù)這個(gè)意見，法制委員會(huì)建議增加一條#65377;第五條規(guī)定:“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電管理和日常用電檢查，采用先進(jìn)的技術(shù)措施和設(shè)備，預(yù)防竊電行為的發(fā)生#65377;”

保障用戶的合法權(quán)益#65377;有的常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委提出，條例應(yīng)增加對(duì)用戶權(quán)利保障的內(nèi)容#65377;法制委員會(huì)研究認(rèn)為，對(duì)電力用戶權(quán)益的保障，可以通過加強(qiáng)對(duì)電力行政管理部門和供電企業(yè)的工作規(guī)范來體現(xiàn)，因此建議增加對(duì)主管部門和企業(yè)在反竊電工作中的權(quán)限和程序的限制性規(guī)定，如第九條#65380;第十條就作出了這樣的規(guī)定，電力監(jiān)督執(zhí)法人員和用電檢查人員在檢查時(shí)要出示證件，將用電檢查人員的檢查內(nèi)容限定為用電設(shè)施和計(jì)量裝置等#65377;

保護(hù)被竊電用戶的合法權(quán)益#65377;在已發(fā)布的國(guó)家的法律#65380;法規(guī)#65380;規(guī)章以及其他省#65380;市的地方性法規(guī)和規(guī)章中，有關(guān)保護(hù)被竊電用戶合法權(quán)益的問題，還是一個(gè)空白#65377;而在現(xiàn)時(shí)社會(huì)中，用電戶被竊電的情況，發(fā)生得還比較多#65377;他們的合法權(quán)益受到侵害，往往得不到很好的保護(hù)#65377;被他人竊電，不容易發(fā)現(xiàn)竊電行為人;發(fā)現(xiàn)了竊電行為人，也不容易獲取證據(jù);獲取了證據(jù)，也不容易得到賠償#65377;為了有利于和諧社會(huì)建設(shè)，一是條例第二條規(guī)定了“擅自在供電企業(yè)或者其他單位#65380;個(gè)人的供#65380;用電設(shè)施上接線用電的”，屬于竊電行為;二是明確在其他用電戶處竊電，具有依法賠償?shù)呢?zé)任，第十九條規(guī)定:“因竊電造成供電企業(yè)財(cái)產(chǎn)和他人人身傷害#65380;財(cái)產(chǎn)損失的，竊電者應(yīng)當(dāng)依法賠償#65377;”

嚴(yán)懲竊電行為#65377;條例規(guī)定了補(bǔ)交電費(fèi)#65380;罰款#65380;中斷供電，甚至追究刑事責(zé)任等措施#65377;第十四條規(guī)定:“供電企業(yè)確認(rèn)用戶有竊電行為的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)停止竊電通知書，并制止其竊電行為#65377;用戶對(duì)竊電行為無異議的，應(yīng)當(dāng)在通知書上簽字確認(rèn)，并按其所竊電量補(bǔ)交電費(fèi)”;第十六條規(guī)定:“對(duì)違反本條例的竊電行為，由電力行政管理部門處以應(yīng)補(bǔ)交電費(fèi)三倍以上五倍以下罰款;對(duì)未補(bǔ)交電費(fèi)的，責(zé)令其向供電企業(yè)補(bǔ)交電費(fèi)#65377;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”;第二十條規(guī)定:對(duì)“經(jīng)教育仍不停止竊電行為的”#65380;“拒不按照竊電量補(bǔ)交電費(fèi)的”#65380;“拒不交納電力行政管理部門處以的罰款的”等等竊電用戶，供電企業(yè)可中斷供電#65377;這樣的規(guī)定，可以強(qiáng)烈地震懾妄圖竊電分子，令其不敢竊電#65377;

明確了對(duì)竊電日數(shù)的計(jì)算#65377;根據(jù)國(guó)家《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)有竊電行為的用戶，其竊電日數(shù)無法查明時(shí)，至少按照180天計(jì)算#65377;但未規(guī)定推定竊電日數(shù)的上限，按照此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大，可以無限地自由裁量，給隨意執(zhí)法留下了余地;同時(shí)這種可隨意執(zhí)法的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人也是不合理的#65377;為了使立法更加合理，同時(shí)，也使當(dāng)事人既得到震懾，又受到教育，根據(jù)罰當(dāng)其錯(cuò)的原則，第二十九規(guī)定，竊電日數(shù)無法查明時(shí)，計(jì)算竊電日數(shù)最長(zhǎng)不超過180日#65377;

李明對(duì)該議案的辦理工作和結(jié)果表示滿意和肯定#65377;“我沒想到，議案辦理會(huì)這么順利;更沒想到，代表提出的議案能上升為地方性法規(guī)，這既是對(duì)我代表工作的一種肯定，也是對(duì)我本職工作的一種促進(jìn)#65377;”再有一個(gè)月，條例就要正式施行了，李明和與會(huì)的常委會(huì)組成人員一樣，對(duì)條例能夠得到很好的貫徹施行充滿了期待#65377;