能源戰(zhàn)略的多重效應

過去兩年間中國政府開始修正其在全球氣候變化上的立場 不過，在利用經(jīng)濟和財政手段以鼓勵節(jié)能方面，中國的步伐正是偏慢。

2006年底，國際能源署(IEA)做出預測，到2009年，中國將取代美國成為世界第一大溫室氣體排放國。2007年7月初，荷蘭環(huán)境評估所(Netherlands Environmental Assessment Agency)發(fā)布的最新能源數(shù)據(jù)的分析表明，中國在2006年就已經(jīng)成為最大的溫室氣體排放國了。以上兩個先后發(fā)表的分析報告表明，中國已在全球變暖的國際議程上獲得了相當高的關注度，而氣候變化在中國政府政策的議程上，也日益變得重要。

盡管各方對此并無爭議，但中國和歐盟在對待氣候變化的態(tài)度和解決問題的方式上卻有著鮮明的差別。在過去幾個月中，歐盟在解決氣候變化問題上的步伐已明顯加速。

今年年初，歐盟委員會制訂了一份新的能源政策。隨后，歐盟內(nèi)的一些能源大國(如英國、德國)先后出臺了國享能源政策白皮書 總之，排在國家優(yōu)先級政策首位的是應對氣候變化，連傳統(tǒng)上占重要地位的能源供給安全問題也被排在氣候變化和其他環(huán)境問題之后。因此，鼓勵手段成為主要的政策舉措，被鼓勵的對象包括：清潔能源、可再生能源、新能源和節(jié)能降耗。外界普遍認為，以上舉措或?qū)o可避免也推高能源消費的終端價格。

與之形成對比的是，在中國，政府的精力主要放在保證國內(nèi)和國際的能源供給安全。能源部門的首要職責是確保工商業(yè)和民用住宅有充足的能源供給，以便經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提高人民生活水平。因此，把能源價格提升到不可接受的水平不在政策考慮之列。這迫使政府采取一系列廣泛的措施，包括鼓勵國內(nèi)的能源生產(chǎn)、能源進口來源的多元化、海外投資、興建能源傳輸裝置、鼓勵節(jié)能降耗和使用可再生能源。

節(jié)能降耗確實是中國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，而在發(fā)展可再生能源方面中國也在大踏步地前進。從這個方面講，中國的確與那些歐洲國家很相似。但是，中國這么做的基本動機是保障能源安全。限制能源消費的增長并且使更多不同來源的能源，將會緩解中國能源供給的緊張局面。

中國在處理氣候變化問題時的矛盾心態(tài)源于多方面的原因，這其中，“公平”問題是最主要的情結(jié)。中國是世界上人口最多的國家，但人均碳排放量仍遠低于發(fā)達國家的平均水平，目前積聚的導致全球氣候變暖的溫室氣體，大多數(shù)是發(fā)達國家過去發(fā)展自身經(jīng)濟時排放的。中國政府把國家規(guī)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展作為優(yōu)先考慮。因此，中國不愿承認，為避免全球變暖，有必要在經(jīng)濟和社會目標上妥協(xié)。

但中國政府已開始修正其在全球氣候變化上的立場。首先，中國逐漸意識到，自己的確將受到氣候變化的極大影響——中國北方的土壤沙漠化日益嚴重，東部和南部沿海的水平面也正在上升。其次，中國政府越來越清晰地意識到，他們?yōu)槟茉窗踩贫ǖ囊徊糠执胧睬『每梢杂脕響獙夂蜃兓?/p>

中國政府抑制溫室氣體排放增長的策略建立在能源領域中現(xiàn)存的中長期規(guī)劃項目上，它們是降耗、節(jié)能、可再生能源和清潔能源。

問題是中國政府目前的能源戰(zhàn)略能在多大程度上有效。政府目標是到2010年將單位GDP能耗降低20％。中國目前的能耗和單位GDP所排出的溫室氣體。即使與其他正處于工業(yè)化進程中的國家相比、也屬高水平，這由多方面的原因造成：經(jīng)濟的高連增長、工業(yè)(尤其是重工業(yè))在經(jīng)濟中所占的高比重、工業(yè)和家用電品在降耗方面的低水平表現(xiàn)、城市化和不斷提升的居民生活水平、配套運輸政策的缺失，以及能源供應特征(以煤勾主)。

中國政府已針對特定的行業(yè)、部門和能源用途實施了一系列行政管理措施，毫無疑問，這肯定將取得一些成效。

不過，在利用有效的經(jīng)濟手段(比如更高的能源價格和稅收)和財政手段(比如貸款等)以鼓勵企業(yè)投資于更節(jié)能的機器和更有效的管理流程方面，中國的步伐還是偏慢。特別是，中國的銀行和電力公司似乎井沒有全身心地投入到促進能源終端消費者節(jié)能減排的工作中去，以使各方都能從中受益。

西方社會把批評的矛頭指向中國很明顯是非常不公正的，因為西方把能源密集型產(chǎn)業(yè)和附加的污染物都轉(zhuǎn)移到了中國，而中國則向西方輸出了低通貸膨漲。氣候變化是需要全球共同面對的問題，必須以通力協(xié)作的方式妥善解決。在經(jīng)濟術語中，氣候變化的負作用是“國際公害”，而解決氣候變化的良方則是“國際公益”。

(作者為英國鄧迪大學能源法律政策中心主任)