綠色ＧＤＰ之后

綠色GDP的計(jì)算非常困難，更好的方法是將注意力集中到那些能夠被估算的環(huán)境指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很喜歡衡量“國內(nèi)生產(chǎn)總值”(GDP，包括商品和服務(wù))，因?yàn)檫@個概念十分直接，比較容易進(jìn)行計(jì)算和橫向、縱向比較。但是GDP無法衡量耗盡有限資源以及環(huán)境破壞的代價(jià)，這兩者都會危及未來的GD P增長。在過去的三十年里，全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家們一直試圖找到別的方式，或者對GDP進(jìn)行修正來解決這個問題。“法寶”就是“綠色GDP”。

這一概念就是在經(jīng)濟(jì)增長中引入環(huán)境成本的因素，即扣除生產(chǎn)某些商品和勞務(wù)的過程中所產(chǎn)生的環(huán)境成本。在理論上，綠色GDP可以幫助我們更好地遵循可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。在中國這一指標(biāo)更具現(xiàn)實(shí)意義：如果通過綠色GDP指標(biāo)來衡量地方政府的政績，將鼓勵他們進(jìn)一步保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。由于當(dāng)前衡量地方政府的主要標(biāo)準(zhǔn)仍舊是經(jīng)濟(jì)增長類指標(biāo)，所以很多地方政府在保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境方面做得并不夠。

2006年9月，中國發(fā)表了第一份凝結(jié)著“綠色會計(jì)”努力的報(bào)告，這在中國的統(tǒng)計(jì)森林中，就仿佛點(diǎn)點(diǎn)新綠。這份報(bào)告是中國國家統(tǒng)計(jì)局(NBS)和中國國家環(huán)境保護(hù)總局(SEPA)兩年工作的結(jié)晶。高層給予這一工作很大支持，他們越來越頻繁地提到“可持續(xù)發(fā)展”一詞——許多環(huán)境學(xué)家們將這個概念解釋為“不損害自然資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)增長”。

但7月中旬有報(bào)道稱，中國可能今年不編制類似的指標(biāo)。這并不是因?yàn)橛?jì)算環(huán)境成本不重要，相反，這絕對是一項(xiàng)重要的任務(wù)。原因在于綠色GDP的計(jì)算非常困難，因此得出的數(shù)字并不可用。我們在了解中國經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境帶來的影響時，需要既準(zhǔn)確又可用的衡量方法。

即便是在成熟經(jīng)濟(jì)體，例如挪威和美國，也發(fā)現(xiàn)計(jì)算綠色GDP是不可能的，即便能計(jì)算出來可用性也很差。這其中的問題有很多：煤炭可以很容易進(jìn)行標(biāo)價(jià)，因?yàn)槿藗儠徺I它，但是如何給干凈的空氣標(biāo)價(jià)?如何估算一片還未經(jīng)砍伐的森林的價(jià)值?如何計(jì)算對地下水、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)的破壞?如何為噪音污染標(biāo)價(jià)?如果一艘油輪在海上傾覆，里面的油發(fā)生泄漏，需要花費(fèi)100萬美元來進(jìn)行清潔，這應(yīng)該算進(jìn)GDP(相當(dāng)于提供了服務(wù)，而且也由此帶來了工作機(jī)會)，還是應(yīng)該從中扣除(因?yàn)閹砹谁h(huán)境損害)?綠色GDP需要準(zhǔn)確地為這些問題提供前后一致的答案。

在去年中國第一次嘗試計(jì)算綠色GDP時，國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)保總局并沒有試著回答這些問題。他們沒有估算對中國生態(tài)系統(tǒng)的損害或者資源(土地、礦產(chǎn)、森林、水和魚)枯竭可能帶來的問題。他們計(jì)算的是污染排放，也僅僅限于20類污染中的10類。簡而言之，他們測算的只是中國環(huán)境問題的冰山一角。

事實(shí)上，更好的方法是將注意力集中到我們所能估算的那些方面。例如，在挪威，通過跟蹤一系列各式各樣的指標(biāo)，例如海岸線和淡水的生態(tài)系統(tǒng)。中國也正在這些方面有所嘗試。在2006年開始的“十一五”規(guī)劃中，設(shè)定了一系列領(lǐng)域的目標(biāo)：能源效率、水消耗、空氣污染排放、水質(zhì)、耕地保護(hù)等等。還可能再增加以下新內(nèi)容：為江河和湖泊設(shè)定水質(zhì)指標(biāo)，為電廠設(shè)定硫化物過濾裝置的安裝和啟動比例，致力于實(shí)現(xiàn)本地垃圾的再循環(huán)等等。

監(jiān)測是一方面的問題，執(zhí)行當(dāng)然是另一方面的問題。當(dāng)前，省級和市級甚至縣級的環(huán)保局(以及它們的環(huán)境監(jiān)測中心)基本上都在當(dāng)?shù)卣目蚣芟逻\(yùn)行。所以，當(dāng)?shù)剡@些環(huán)保局的負(fù)責(zé)人在面臨委任、預(yù)算和升遷的問題時，都要直接受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的影響，因此，他們在執(zhí)法過程中必然要受到當(dāng)?shù)乩娴淖笥摇＿@種局面需要馬上改變，將環(huán)保局納入中央政府的直接管轄。這項(xiàng)舉措的第一步已經(jīng)開始，即建立五個區(qū)域環(huán)保局。但有消息你，他們?nèi)耘f是受地方管轄的。環(huán)保局在控制投資項(xiàng)目方面的管理效率逐步提升，但是他們還能夠有更多作為，也應(yīng)該有更多作為。

(作者為渣打銀行駐上海的資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家)