“新特區”要實現城鄉統籌三個突破

在‘深水區’中航行，既需要改革的勇氣，也需要改革的智慧。

批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，意味著近期關于“新特區”的猜測塵埃落定，也意味著改革開放布局的一次新的安排——以往的改革試驗區基本都是在東部沿海城市，改革的主要出發點都是探索城市經濟發展的新模式。而此次的改革試驗區則放在西部城市，并且突出強調了統籌城鄉和城鄉經濟社會協調發展。此舉對西部地區以及全國農村的建設和發展有著深刻的涵義。

重慶和成都是西部大開發的龍頭，中央選擇此地既考慮了地域開發因素，也因此地極具城鄉協調改革的典型性。據報道，兩地已打算在推動農村富余勞動力轉移、提高農民社會保障水平、促進現代農業發展和農村基礎設施改善等方面，著力進行改革。

事實上，從2006年提出“建設新農村”以來，國家出臺了諸多優惠政策，給予了很大資金扶持，但是對于農村的體制改革，特別是在城鄉統籌的綜合配套方面，一直沒有出臺統一的政策。在重慶市和成都市進行統籌城鄉綜合配套改革試點，可能將使得新農村建設由單純的政策優惠轉向更加深入的配套改革階段，意味著新農村建設進入“深水區”。

在“深水區”，必然觸及更多改革的焦點和難點。重慶市和成都市必將面對一系列復雜的問題，而在這諸多問題 當中，我們對三個方面的改革尤其充滿期待，希望兩地能在此問題上取得突破：首先，城鄉統籌和新農村建設中的公平關系。中國的城市化進程發展到今天，要實現城鄉統籌發展，已經不能簡單將農村作為單一的改革對象。許多遠離城市、交通不便的農村，經濟仍然十分落后，農民生活水平遠遠落后于城市。同時，城市中一些年齡大、學歷低的人群，收入偏低甚至生活困難。

因此，城鄉統籌發展就要求未來的改革不能割裂地對待農村或者城市，而應當讓各種政策進一步精確化，能夠加大對真正生活困難的低收入人群的補貼或者資助力度，有效調控城鄉居民中的收入差距。

其次，城鄉統籌中的土地關系。新農村建設需要城市的支持，同時城市的發展也需要農村的支持，尤其是土地方面的支持。而在近些年的發展過程中，在城市土地的需求問題上，一直存在著各種各樣的矛盾，也產生了許多問題。因此，究竟應該如何處理城市發展和新農村建設當中的土地關系，是統籌城鄉發展需要解決的一道難題，也是不容回避的問題。

第三，村級組織中經濟功能與行政功能的關系。長期以來，行政村被看成一種集體經濟組織，而村級組織又承擔 著許多基層政權的行政職能。這種集行政職能和經濟實體于一身的組織必然出現一些矛盾。例如，一個好的行政管理者，未必是一個好的經營者，因而選擇村級領導人時，就會在經營好集體經濟和管理好村民之間形成矛盾。這些矛盾涉及村民的切身利益，也涉及基層組織的改革。而從長期來看，市場經濟中也很難容納一個兼具行政職能又是經濟實體的組織。因此，如何在法律的框架內對農村進行有效的行政管理，同時促進農村經濟的發展，也是統籌城鄉綜合配套改革試驗區面臨的重要問題。

總之，在“深水區”中航行，既需要改革的勇氣，也需要改革的智慧。不僅重慶、成都二地，其他未獲得“特區”政策的地域，也應積極探索城鄉統籌規劃問題，為問題的最終解決積累智慧。

(摘自《新京報》2007年6月11日）