完善社會建設管理體制機制

胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》中指出：社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得，病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。北京市委市政府高度重視社會建設和管理，在社會發展的規劃體系，社會政策體系、社區自治體系、社會服務體系，社會保障體系、社會調解機制、社會安全和維護機制、社會籌資機制，重大事件的社會評價機制等方面都進行了卓有成效的探索，推動了首都和諧社會的建設。然而，北京市社會建設和管理仍存在著很多薄弱環節和亟待完善的地方。在已有體系建設和工作成效基礎上，北京市當前急需重點改進和完善四項社會建設管理的體制機制即健全和完善社區自治體制、社會服務體系，社會保障體系、社會調解機制。

健全和完善社區自治體制

當前，北京市社區自治體制建設面臨的問題主要有

社區組織行政化、機關化傾向依然嚴重——由企業剝離出來的社會職能需要街道社區承接，黨和政府的社會管理和公共服務也要經過街道社區組織落實，致使社區組織行政化。機關化的傾向嚴重，社區組織忙于應付上級交派的任務，沒有精力抓好社區建設，其自治功能也弱化了。

社區居民構成更趨復雜——一是老年群體日益龐大，老齡化程度越來越高。二是外來人口租房戶明顯增多。三是城市居民收入差距加大。這是構建和諧社區，維護社會穩定的新問題。

社區居民需求多元化——富裕型、準富裕型階層需要社區環境優美，物業管理周到，家政服務便捷，低收入階層則急需低保，救助和再就業服務；而多數小康型居民特別是其中的老年人需要社區文體娛樂健康服務等。同一階層居民也表現出個性化需求趨勢。這對深化社區服務，針對不同需求提供不同層次。不同內容服務的要求加大了。

居民利益社區化凸顯——主要為：一是救助工作社區化。現有救助機制和方式的轉變，使貧困階層只有通過社區組織才可能享受到低保等救助，其利益訴求轉向社區。二是退管和老齡工作社區化。隨著企業退休人員移交街道社區管理，多數老年人的利益訴求轉向社區。三是業主利益管理社區化。住房商品化使業主利益訴求在一定程度上轉向其房產所在小區。社區組織維護居民合法權益成為深化社區建設的重要任務。

針對這些問題，我們應理順政府與社區居委會的關系，減輕社區居委會的負擔，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動，構建資源整合機制，促進共駐共建，完善居(村)民自治，建立健全居民代表大會制度、居委會工作制度、利益訴求機制，民主監督機制，居委會對物業公司和業主委員會的協調監督機制，真正使社區成為居民自治的生活共同體，建立福利服務、便民服務，衛生服務，環境服務、就業服務等公共服務委員會，由居委會牽頭，吸納社區范圍內的政府，市場，社會資源參與，引入項目管理和準市場機制，形成社區層面的社會化公共服務平臺。

完善社會服務體系

社會服務體系是包括科教文體衛等在內的各項社會事業整合的有機體系。在既有優勢的基礎上，經過持續的努力，北京的社會服務體系建設走在了全國前列，但也存在著城鄉發展不平衡，體系內部缺乏高度的協調和整合，缺乏持續發展的后勁等有待完善的地方。在今后的工作中，要不斷地總結以往的工作經驗和做法，在完善社會服務體系方面作出新的探索。

在政府社會服務領域引入市場機制 政府不再直接提供部分服務項目，而是通過市場競爭選擇社會服務的提供者。主要有四種方式第一，政府業務對外承包。第二，特許經營。第三，向使用者收費。這是指政府向獲得某種社會服務的公眾收取一定費用。實行收費旨在通過價格機制顯示民眾對社會服務的真實需求，克服免費提供社會服務所導致的資源不合理配置和浪費。第四，發放憑單。它是指政府部門向有資格消費某種服務的公眾發放優惠券，公眾持憑單在政府指定的社會服務組織中消費，然后由政府用現金進行兌換。

充分發揮志愿者對政府社會服務的補充作用 社會服務體系建設的重要支撐是發展社區民間組織。可以考慮籌備成立社區公益慈善救助會，整合社區公益資源，完善社區義工，社區志愿者隊伍。市各級政府和社會機構在為社會提供社會服務中，應注重充分調動和保護志愿者的積極性，采取多種措施，為志愿者創造良好的工作環境，在政策上支持和鼓勵民眾參與志愿者服務。如設立專門機構加強對志愿者服務的引導和支持，對志愿者參與的社會服務項目給予一定的資金支持等。

依法加強對社會服務的監管和績效評估 社會服務能夠按照市場化方式運作的一個重要基礎在于擁有一個健全的法律體系。各項社會服務內容以法律的形式明確下來，各社會服務主體依法行使自己的權利，依法履行義務，政府部門依法加強監管，并形成一套“以結果為本的”績效評估辦法。具體說，對社區社會服務委員會的考核辦法，由社區群眾考評。

實現社會服務的資源共享 社會服務的資源共享是社區社會服務委員會建立的基本出發點。社會資源的共享是社會服務的一個重要方面，市各級政府和社會機構要通過社會資源的共享，努力為公眾提供更廣泛和全面的社會服務。如實現政府公共信息的共享建設電子政府為公眾提供便利的網上服務實現公共設施的資源共享，如公園，博物館，展覽館等向公眾免費開放，加大政府對公共設施維護費用的補貼等。

建立健全社會保障體系

目前，北京市包括養老、醫療、失業，工傷和生育保險在內的社會保障體系框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立：在農村社會養老保險制度正在積極探索，新型合作醫療改革試點正在加快推進。但我們也清醒地看到，北京的社會保障體系還將長期面對全球化、人口老齡化，城鎮化、就業方式多樣化的挑戰，完善社會保障體系的任務十分艱巨。這方面存在一些不容忽視的問題，主要表現在一是城鄉養老保險制度分立，機關事業單位與企業養老保險制度不統一對統籌城鄉經濟社會發展造成了一定的影響，城市社會保障覆蓋范圍還不夠寬，二是社會保險基金征繳困難，特別是歷史陳欠基本養老費問題難以有效解決，逃繳拖欠保費現象嚴重地方財政支出結構調整力度不夠對中央財政依賴性較大，一些補充社保基金的渠道還沒有落實，三是隨著人口老齡化的到來，離退休人員的增長快于參保人員的增長，基本養老金，醫療保險金支付總量逐年提高，社保基金將承受較大壓力，資金積累和保障服務功能還不適應，企業與機關事業單位的離退休人員養老金差距日益拉大成為影響社會穩定的因素 四是醫療保險擴面任務較重，難度加大，困難群體的醫療尚未得到有效保障，企業安全生產的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求，五是農村和小城鎮社會保障推進緩慢，大部分地區還是空白，農民工，被征地農民和農村務農農民的社會保障問題亟待破解。

建立健全社會保障體系的總的思路是要從統籌經濟發展與社會建設，統籌勞動就業和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌公平和效率、統籌政府作用與市場效率的高度，以確保發放，擴大覆蓋為重點在完善現有社會保障體系基本框架的基礎上，加快制度創新，初步建立與經濟發展水平相適應、覆蓋全市的多層次的社會保障體系。鑒于此，應該重點從以下幾個方面著手建立和完善與北京實際相符合的社會保障體系。

大膽探索機關事業單位養老保險制度改革 在基本養老保險制度統一的前提下，分開設計企業的補充養老保險和機關，事業單位的附加養老保險。企業的補充養老保險水平高低將在很大程度上取決于本企業的經濟效益，而機關，事業單位的附加養老保險主要由財政供款，同時個人也繳納一定的保費。

認真解決外來務工人員社會保障問題 建立多層次、供選擇、靈活多樣的外來工社保制度，分類解決外來工參加工傷、醫療、養老保險問題，加快城鄉社保制度銜接，確保將來城鄉社會保險制度實現統一。首先要強制所有企業為外來工辦理工傷保險手續，加快建立外來工的醫療保險制度，重點解決重大疾病的保障問題。第二，要研究建立適合外來工的養老保險制度，實行完全個人賬戶的保障方式。同時，加大執行力度，加快擴大外來工參保規模。第三，調整繳費政策辦法，實行以實際工資為繳費基數的繳費政策通過省際聯動解決社保關系轉移難問題。

認真研究制定應對人口老齡化的政策措施 隨著人口老齡化高峰的迅速逼近，離退休人員的養老金支出也必然增多。巨額的社會保障支出需求，將對財政收支形成較大的壓力。對此，必須抓緊采取應對措施。繼續增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標準和方式，逐步建立廣泛覆蓋、與經濟社會發展相適應、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。在城市，要將貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實保障其基本生活。在農村，將不具備勞動能力的貧困老年人納入救助范圍，給予定期定量生活救濟，并逐步向最低生活保障制度過渡。

建立健全社會調解機制

北京市要構建社會主義和諧社會的首善之區，必須以完善的公眾利益表達溝通機制和利益實現機制，保障不同社會主體間的利益平衡，以科學的制度、方法來配置資源，分配利益，化解社會；中突源。在協調社會利益關系上，建設和完善下面的政策和機制是迫切而重要的。

建立和完善公平的利益分配機制第一，努力創造平等競爭的社會環境，使各利益群體在利益分配上機會均等。過分強調優惠政策，不僅使國家稅收大量流失，還造成本地企業與外來投資者的不平等競爭。因此，應該對不平等的利益加以有效遏制，使社會利益得到合理的分配。第二，充分發揮市場機制的分配作用。用市場信號向經濟主體提供資源信息，調整他們對資源的占有和利用，從而在滿足社會需要的同時，使經濟主體各自合理、合法的利益得以實現。第三，加快建立統一開放的社會主義市場經濟體系，克服體制性障礙，減少行政干預，打破壟斷突破地區、城鄉，部門間的市場分割使資源能自由流動，使市場調節資源配置和利益分配的功能得到發揮。

建立和完善公正的利益約束機制法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器。人們獲取利益的行為應受到法律和道德規范的雙重約束。一方面，加強法制建設。防止在社會利益的取得過程中出現權錢交易等非法行為，創造公平公正的競爭環境，減少社會利益的矛盾和沖突。另一方面，加強道德約束。引導人們通過合法經營和誠實勞動來獲取社會利益，使人們在追求物質利益的同時，增強自己的精神需要，努力擺脫金錢至上和享樂主義的束縛。

建立健全暢通的利益表達機制首先要暢通利益表達渠道。人大和政協是各階層利益表達的主渠道，同時要進一步充分發揮社團、行業組織。社會中介組織和城鄉基層自治組織的作用，以此建立人民代表大會(代議、監督)，專家委員會(咨詢、智庫)與社會組織(代言，協助)三者共同參與利益訴求的公眾參與模式，三者分工合作，各司其職。其次，要培育社會協商對話機制，發揮其表達民意，解釋政策，提供決策幫助的作用。在社會協商對話中，執政黨和政府要超越具體利益紛爭，擔負起“公正裁判”的職責。再次，要制定規范利益表達方式的運作機制。支持合法的制度性表達，控制和疏導抗議性表達，防止和化解非制度性表達。當前要著力解決好各類企業中工會機構缺位、職能弱化的問題，要逐步建立由政府、企業和工會組成的談判制度和勞動爭議仲裁制度，切實保護億萬產業工人的權益。在加快利益表達組織化的進程中，尤其要注重扶持困難群體組織，使他們承擔起社會利益表達的角色。