“地攤經濟”掙扎而出

[“兩會”前夕，上海一份《城市設攤導則》提出的“不再一律封殺馬路攤點”的地方政策，被認為是徹底化解“路攤經濟”的舉措。此后，一些人大代表也在“兩會”上提出議案，建議地方政府給守法小販合理解禁；重慶、南京、鄭州、石家莊等城市最近也傳出消息，醞釀解禁…… ]

一場牽涉到數百萬城市邊緣群體生計的變革正在來臨。隨著一份《城市設攤導則》在今年5月前即將新鮮出爐，上海對馬路攤點不再一律封殺。不久的將來，弄堂口的水果攤、小區里的修鞋鋪，都將回到上海市民的生活中。與此同時，重慶、南京、鄭州、石家莊……一份份路邊攤解禁的地方性文件，引發了一場涉及數百萬人口謀生方式及管理方式的大變革。

矛盾尖銳化

在北京以賣水果為生老王，曾在一個月里就被抄了三次，這使他幾乎失去了所有的財產?！白顟K的一次，剛進完貨，結果剛出攤就被城管抓了。當時，我兜里剩下二十幾塊錢，一家人吃飯的錢都快不夠了。我到城管隊坐了一整天，最后他們把三輪車還給了我?！崩贤跽f，從那次后他學精了，每次出去先偵查一番，稍微有點風吹草動就跑。

據相關機構估算，像老王這樣的“馬路游擊隊隊員”，在北京有近三十萬名。除此之外，他們還有一個名字“無證游商”，這是城管隊員對他們的稱呼。

“辦證誰不想??？可是攤位租金貴，我是小本經營，賺的錢剛夠糊口，只有在馬路上跑?！崩贤鯚o奈的說。

“像這樣的事每天都會遇到，有的商販還會用暴力抗法，城管只有對‘物’的處理權，沒有對人身進行限制的權力。我們的執法方式，主要是罰款和沒收財物。遇到不配合的只能報警，自從去年的崔英杰案發生后，大家都很注意安全了，但是干我們這一行的，和商販發生沖突是難以避免的。”2006年8月11日，來自河北的小商販崔英杰在城管執法現場，用切烤腸的刀刺死了北京市海淀區城管執法監察大隊副隊長李志強。李志強是北京城管部門成立8年來，首位因公殉職的城管執法人員。去年，北京市城管隊員與商販頻繁發生沖突，城管遭遇暴力抗法事件76起，共89人受傷。

“為什么在城市管理的問題上現在的矛盾這么突出、這么尖銳？我認為在城市治理的問題上需要理清一下思路了?！敝袊鐣茖W院法學研究所研究員周漢華表示。他認為，對于這種沖突和對立，在進一步完善綜合執法體制的同時，更多的應該是疏通。應通過劃出專門區域，設置市場，為社會弱勢階層、低收入階層提供生存的空間。

都市不應排斥“地攤”

“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重要的是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！敝袊鐣茖W院城市發展與環境研究中心研究員李國慶說。

上海社科院社會調查中心主任楊雄也表示：“目前，我國城市管理的理念還是計劃經濟時代的，這體現在單純的追求城市管理的潔凈、整齊，采取一刀切的管理方式。這種形式主義的管理方式，沒有考慮到老百姓不同層次的消費需要，也沒有考慮到我國現階段的經濟發展水平。”

楊雄說，事實上，即使在世界最發達的、最現代化的城市，也沒有消滅城市街頭的攤販和流浪者。無論是紐約、倫敦、還是巴黎及其他城市，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場，庭院銷售等各種以不同形式為城市個體經營者提供自由經濟活動。

我國的城市化是壓縮型城市化，既肩負著傳統的城市化的任務，同時又要在全球化浪潮下，完成建設與國際接軌的國際化大都市的使命。這使得而像上海和北京這樣的全球型城市在城市空間區域上出現了兩極分化：一方面是承擔全球化功能的中心區的出現，像北京的CBD、金融街、中關村和奧運村；另一方面是傳統城市區域中的生活區域，像北京的平房四合院區域?？臻g區域出現分化，對空間區域的治理卻沒有進行相應的劃分，于是產生了矛盾沖突。

要解決這個問題，就要對城市不同職能區域實施不同的治理，滿足不同的區域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的華美、可愛、流光溢彩。比如，對生活區域以滿足市民的生活需求為主，可以適當的允許小販擺攤；但是對于工作區域，則要實行嚴格管理，保持城市整潔的風貌。

解禁進行時

在今年的“兩會”上，是否解禁路邊攤也是代表們熱議的話題。建設部副部長仇保興表示，小商販應該是城市多樣性的一部分，當然他們也必須遵守一定的秩序。“我們的城市應該寬容，應該讓他們有合理的分布，給予更多的引導?！?/p>

“上海無證攤販粗略估計不低于５萬，以前我們疏導不夠，一味采取捉拿、取締的簡單管理辦法。其實許多居民區的小攤是居民歡迎的，方便生活，與其死堵不如有選擇地疏導，讓一些老百姓贊成的攤點安心經營。”上海市環衛局市容環衛處處長孫芝興說。

孫芝興透露，對無證攤販疏堵結合、因勢利導的管理思路是有關部門早已有之的設想，并一直在研究實施細則。

重慶市則已經規劃了400多個馬路攤區，設置攤位1萬多個，主要出售一些日常小商品，解決弱勢群體的就業問題。

在此之前，烏魯木齊已經對小商販的管理方面進行過有益的嘗試，小商販在當地被當作城市的“寶貝”，而且收到了良好的經濟效益。此舉也使得在全國個體戶數量下降的大背景下，烏魯木齊個體戶數量有增無減，達到6.56萬戶，從業人員達到12.4萬人。2006年，烏魯木齊年生產總值571億元，其中第三產業實現增加值334億元，占59%。

據河北省石家莊城管大隊了解到，石家莊也正在準備出臺相關政策，解除對城區內街道禁止路邊擺攤的禁令。