部委快訊

七部門(mén)：嚴(yán)查非法證券大案要案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，中國(guó)證監(jiān)會(huì)近日會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家工商總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組第一次工作會(huì)議，決定推動(dòng)地方政府建立打擊非法證券活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，集中力量查處一批大案要案。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林在整治非法證券活動(dòng)協(xié)調(diào)小組第一次工作會(huì)議上指出，隨著資本市場(chǎng)日趨活躍，以到境內(nèi)外上市為名，推銷(xiāo)所謂“原始股”等非法證券活動(dòng)又呈活躍態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，侵害了廣大投資者合法權(quán)益。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求各地區(qū)、各部門(mén)采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制非法證券活動(dòng)蔓延。

點(diǎn)評(píng)：健全市場(chǎng)功能和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多層次市場(chǎng)體系建設(shè)，是上市公司監(jiān)管納入法制軌道的關(guān)鍵。

信產(chǎn)部：

三網(wǎng)融合政策出臺(tái)

目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定、推動(dòng)協(xié)調(diào)和處理相應(yīng)關(guān)系的“三網(wǎng)融合”政策。

信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司近日發(fā)布的《2007年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，今年將加大“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢(shì)。

據(jù)預(yù)測(cè)，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，可達(dá)1200億元左右，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)；如果加上多媒體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，將促進(jìn)GDP增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：受制于“三網(wǎng)融合”政策的缺失，致使產(chǎn)業(yè)融合監(jiān)管出現(xiàn)大量監(jiān)管無(wú)力的模糊地帶。

國(guó)家海洋局：

建立四級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王飛說(shuō)，目前，國(guó)家和沿海15個(gè)省、區(qū)、市和計(jì)劃單列市以及46個(gè)地級(jí)市和部分縣市，建立了專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了我國(guó)全部近海海域。

根據(jù)海洋部門(mén)監(jiān)測(cè)，陸源污染物是造成我國(guó)海洋環(huán)境惡化的主要來(lái)源，為加強(qiáng)對(duì)陸源污染的監(jiān)督，各級(jí)海洋部門(mén)加大了對(duì)陸源入海排污口及其臨近海域環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還增加了難降解類(lèi)有機(jī)物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物以及劇毒類(lèi)金屬等對(duì)人類(lèi)身體健康有害的物質(zhì)監(jiān)測(cè)。

點(diǎn)評(píng)：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

14部委：

聯(lián)手嚴(yán)懲黑網(wǎng)吧

2007年，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，禁止變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，同時(shí)，監(jiān)察部門(mén)將直接參與網(wǎng)吧管理。這是日前文化部、工商總局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等14部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》中規(guī)定的。

通知還要求，從嚴(yán)整治帶有賭博色彩的網(wǎng)絡(luò)游戲，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的行為。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣的規(guī)范和管理，嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)額等。

點(diǎn)評(píng)：一些主管單位的不作為，是地方網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因，更有甚者還充當(dāng)了違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧的“保護(hù)傘”。

發(fā)改委：

公布鉛鋅業(yè)準(zhǔn)入條件

近日，國(guó)家發(fā)改委公布了《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》，該《條件》對(duì)鉛鋅礦山、冶煉、再生利用等新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻做了詳細(xì)的規(guī)定。

《條件》規(guī)定，新建或者改、擴(kuò)建的鉛鋅礦山、冶煉、再生利用項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，新建鉛、鋅冶煉項(xiàng)目，單系列鉛冶煉能力必須達(dá)到5萬(wàn)噸/年(不含5萬(wàn)噸)以上；單系列鋅冶煉規(guī)模必須達(dá)到10萬(wàn)噸/年及以上。

目前存在的企業(yè)，有90%以上，都沒(méi)有達(dá)到新建標(biāo)準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng)：鉛鋅行業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的幾個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)之一，準(zhǔn)入條件的出臺(tái)，對(duì)加快鉛鋅工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控其產(chǎn)能擴(kuò)張，具有實(shí)際性的指導(dǎo)意義。

證監(jiān)會(huì)：

出臺(tái)監(jiān)控基金銷(xiāo)售管理規(guī)定

中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前正式發(fā)布了《證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)信息管理平臺(tái)管理規(guī)定》。《管理規(guī)定》主要明確了證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)信息管理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常行為監(jiān)管，同時(shí)，為了保證基金銷(xiāo)售過(guò)程中投資人的資金安全，《管理規(guī)定》還設(shè)計(jì)了一個(gè)三層體系的監(jiān)控架構(gòu)。

第一個(gè)層次由基金投資人自己監(jiān)控；第二個(gè)層次由基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)通過(guò)后臺(tái)管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控；第三個(gè)層次由監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施外部監(jiān)控。

點(diǎn)評(píng)：基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)不能在限定的時(shí)間完成更新改造將無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)準(zhǔn)入，其后果只有被實(shí)施“邊緣化”政策。

國(guó)土資源部：

開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神，科學(xué)評(píng)估我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力，近日國(guó)土資源部發(fā)出通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作。

通知要求，2007年上半年，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，完成分省實(shí)施方案編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更新；2007年下半年，組織開(kāi)展分省地質(zhì)背景和成礦規(guī)律研究、綜合信息預(yù)測(cè)以及資源總量預(yù)測(cè)試點(diǎn)，完成全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)匯總和定量預(yù)測(cè)新方法研究。2008年開(kāi)展并完成分省資源總量預(yù)測(cè)工作，匯交分省總量預(yù)測(cè)成果。2009年匯總形成全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)最終成果。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)的主要成果是全面掌握礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，建立真實(shí)準(zhǔn)確的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿(mǎn)足礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

證監(jiān)委：

頒布證券法律業(yè)務(wù)管理辦法

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)日前對(duì)外正式公布《律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》，旨在加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范律師在證券發(fā)行、上市和交易等活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

《辦法》規(guī)定，同一律師事務(wù)所不得同時(shí)為同一證券發(fā)行的發(fā)行人和保薦人、承銷(xiāo)的證券公司出具法律意見(jiàn)；不得同時(shí)為同一收購(gòu)行為的收購(gòu)人和被收購(gòu)的上市公司出具法律意見(jiàn)；不得在其他同一證券業(yè)務(wù)活動(dòng)中為具有利害關(guān)系的不同當(dāng)事人出具法律意見(jiàn)。

點(diǎn)評(píng)：這是迄今為止監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)律師從事證券法律業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)的最具權(quán)威的規(guī)范性文件。該規(guī)定必將對(duì)律師從事證券乃至其他法律業(yè)務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

審計(jì)署：

公布有問(wèn)題的公路建設(shè)項(xiàng)目

日前，審計(jì)署通過(guò)對(duì)全國(guó)34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面存在比較突出的問(wèn)題。有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

點(diǎn)評(píng)：高速公路建設(shè)項(xiàng)目是政府投資，政府組成臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目建設(shè)的管理模式。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的機(jī)制，為滋生腐敗提供了土壤。

教育部：

設(shè)置高校貸款上限額度

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)日前表示，教育部將為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。首先要進(jìn)一步控制高校貸款，對(duì)教育部直屬院校的貸款進(jìn)行審批，在每個(gè)學(xué)校建立資金模型，對(duì)收入狀況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行監(jiān)控，據(jù)此判定它的貸款上限額度。

韓進(jìn)指出，高校貸款所帶來(lái)的負(fù)面影響是歷史形成的，這幾年正在陸續(xù)顯現(xiàn)。

點(diǎn)評(píng)：高校沉重的冗員壓力、高昂的吃喝成本、設(shè)備的閑置浪費(fèi)等“隱性消耗”讓人瞠目。