四高官縱論：推動新增長方式的轉變

[第八屆中國發展高層論壇于近日在北京舉行。它的主題是“自主創新的國家戰略”和“邁向新增長方式”。中外學者應邀出席本屆論壇，他們根據論壇主題各抒己見、闡述觀點。本文根據4位官員的發言編輯成文，供讀者參考。]

謝伏瞻：拉動內需有賴收入格局調整

國家統計局局長謝伏瞻近日表示，我國消費率的提高有賴于國民收入分配總體格局的調整。

謝伏瞻在第八屆中國發展高層論壇上說，消費率下降不是國內需求下降造成外部需求增加，而是要素價格扭曲造成國內經濟與國際經濟失衡致使資源流出，降低了國內居民收入占比而影響了內需。

他認為，我國近幾年消費率下降有通貨膨脹因素，同時，投資的提高也擠占了消費的增長。“提高消費率的根本途徑之一是降低經常項目順差或資本金融項目順差。”

謝伏瞻說，在國民可支配收入中，政府所占比重在上升，而居民所占比重在下降，因此降低了居民消費需求。權威數據顯示，從2002年到2005年中國政府可支配收入所占比重提升了3.3個百分點，居民收入所占比重則下降了4.6個百分點。

他認為，城鄉居民收入差距擴大，農村居民收入增速低于城市居民，占比下降，使得農村居民消費意愿高而支付能力低，同時，盡管城鎮居民支付能力相對較高，但未來指數不確定性較大，導致城鎮居民消費意愿低而儲蓄意愿高，降低了總的居民消費需求。

謝伏瞻說，要提高消費需求，必須調整收入分配格局，增加低收入者收入，降低城鎮居民支出的不確定性。我國政府要推進結構性改革，理順要素價格，優化貿易結構，減少國際收支順差，增進國民總體福利。

馬凱：市場調節和宏觀調控要有機結合

國家發改委主任馬凱指出，轉變增長方式是世界性難題。根據中國國情和發展階段，需要強調市場調節和宏觀調控的有機結合。

馬凱也是在出席第八屆中國發展高層論壇時做出以上表態的。他說，重要的一點憂慮是中國在快速增長中付出的資源、環境代價過大。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產出率比較低也是一個不容忽視的事實。

他說，一方面要充分發揮市場機制這只看不見的手的作用，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用；另一方面要注重發揮政府引導這只看得見的手的作用，健全宏觀調控體系，制定科學規劃，完善產業政策，綜合運用財政、稅收、金融等經濟手段，引導市場主體自覺的轉變增長方式。

馬凱建議采取以下五點措施。

首先要更新發展理念。

其次要優化經濟結構。經濟結構不合理是導致增長方式粗放的重要原因。要大力調整三次產業結構，特別要加大加快服務業的發展。在工業內部，要做強高新技術產業，強化產業政策引導和環保、能耗、水耗、安全、質量、技術等準入門檻的約束，加快產能過快行業的調整。

第三，促進節能減排。

第四，依靠科技進步。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關鍵技術，要支持高效節能產品推廣，重大節能建設項目和重大節能技術示范，引導企業開展技術創新活動，形成一大批集研發設計、制造于一體，具有國際競爭力的企業。

最后要深化體制改革。包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批。

李勇：稅收優惠將以產業優化為導向

財政部副部長李勇表示，財政部將實施以產業優化為導向的稅收優惠政策，以及其他一些制度創新，充分發揮財政政策的功能作用，促進經濟增長方式轉變，實現經濟又好又快地發展。

在第八屆中國發展高層論壇上，李勇表示，推進產業結構優化升級，目前的重點是對各類稅收優惠政策進行整合，逐步實現稅收優惠政策由區域性向行業性轉變，為產業結構優化升級提供良好的稅收制度環境。

此外，財政部將積極推進實施增值稅轉型改革。在總結增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，逐步在全國范圍內推行增值稅轉型改革，鼓勵企業加大技術改造和設備更新的力度，進一步加快發展先進裝備制造業，支持提高重大技術裝備國產化水平。

有關部門還將加大財政投入力度。支持能源、原材料、水利、交通等基礎產業和基礎設施建設；支持發展生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業；支持推動金融、保險、信息和法律服務等現代服務業加快發展，提高服務業的比重和質量；同時加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。

李勇說，財政部加大投入力度，致力于從四個方面改善我國資源環境狀況。一是提高資源利用效率。完善資源有償取得制度，嚴格資源開采的準入制度等等。

二是促進節約資源。完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額，加強對土地出讓金收支的預算管理。

三是支持發展循環經濟和綠色經濟。

四是加強生態環境保護。

李勇介紹說，今后一個時期的財政政策設計與制度安排還包括：以提升國家競爭力為目標，全面提高人力資本素質和企業自主創新能力；以促進對外經貿增長方式轉變為突破口，實現內外經濟均衡發展；以財政改革和創新為基點，為促進經濟增長方式轉變提供財政制度保障；以支持經濟體制改革為著力點，建立促進經濟增長方式轉變的保障機制。

陳清泰：政府掌握的資源配置權過多

國務院發展研究中心副主任陳清泰表示，提出轉變經濟增長方式的任務已逾十年，而目前我國仍在經濟驅動力、經濟增長速度與質量之間的選擇和政府角色三方面存在重要難點。

陳清泰在第八屆中國發展高層論壇上指出，多年來我國在增長速度、投資規模、進出口等數量方面的指標，幾乎都是超目標實現，而在結構優化、技術創新、環境保護、資源節約等改善經濟增長質量方面的目標，很多卻落了空。

陳清泰表示，目前我國轉變經濟增長方式的驅動力還沒有變為市場信號。他說，轉變經濟增長方式需要經濟驅動力，不同的增長方式是企業應對外部環境的一種選擇。

陳清泰認為，在經濟起步階段，中國政府采取的要素低價、低稅政策一直在延續，這就造成資源依賴型的發展環境，“在資源低價格政策之下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經濟利益。”

陳清泰提出，傳統增長方式有很大的慣性，由于地方和企業對傳統增長方式保持很強的依賴性，使得政府在保持短期經濟增長和提高經濟增長質量兩者間面臨艱難選擇。

但他說，目前中國發達地區土地資源稀缺，能源價格上漲，人民幣升值，水、礦產資源、稅費上調，勞動力成本上升，以及國際收支失衡、環境成本內部化等壓力都在迅速增長，依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力，無視環境的發展模式已經無法繼續。

陳清泰認為，政府集改革對象和改革推動者兩種角色于一身，政府主導經濟增長的狀況沒有根本變化，這成為經濟增長方式轉變的體制性障礙。

他說，一段時間以來，政府在發出“建設節約型社會”強烈信號的同時，卻還傾向于維持較快經濟增長，以緩解近期矛盾。

陳清泰說，政府通過批租土地、審批項目、價格管制、行政壟斷、地區保護等，仍掌握著過多的資源配置權。當涉及到弱化其資源配置權的時候，有形或者無形的內部阻力就油然而生。譬如，一些地方運用政府的動員能力，不惜以很大的資源環境代價和扭曲性的政策實現GDP的高速增長。