政策解讀

物業(yè)稅乃房地產(chǎn)調(diào)控核心政策○

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲透露，國(guó)家相關(guān)部委正在討論物業(yè)稅政策，這將是我國(guó)這階段房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的核心政策之一，而且未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的各種稅收征收將更加嚴(yán)格。

盡管過(guò)去兩年間，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一系列抑制投資的調(diào)控政策，但是國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資熱情仍然相當(dāng)高。因此應(yīng)該盡快出臺(tái)在住宅保有環(huán)節(jié)征收的物業(yè)稅政策，增加中長(zhǎng)期投資者的投資成本，起到抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的目的。

點(diǎn)評(píng)：在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控進(jìn)一步完善的背景下，物業(yè)稅政策將加大進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的海外基金的成本，并起到抑制房?jī)r(jià)過(guò)速增長(zhǎng)的作用。

退稅政策直逼高能耗企業(yè)

財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇在第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇透露，今后將取消“資源型、高能耗、高污染”出口退稅并降低退稅率的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅稅額將提高。

國(guó)家還將支持可再生資源回收和循環(huán)利用，加快發(fā)展替代能源，重點(diǎn)支持發(fā)展生物能源、風(fēng)能等可再生能源，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策支持資源綜合利用率高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：這一表態(tài)意味著，高污染、高能耗等產(chǎn)品未來(lái)的出口形勢(shì)將面臨更多的不確定因素。

發(fā)展服務(wù)業(yè)未禁即放

國(guó)務(wù)院近日下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。

《意見(jiàn)》明確表示，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。按照加入世貿(mào)組織服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的各項(xiàng)承諾，鼓勵(lì)外商投資服務(wù)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：只有打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，才能推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

減負(fù)為企業(yè)走出去“護(hù)航”

我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，納稅人來(lái)源于中國(guó)境外的所得，應(yīng)該依法在我國(guó)繳納企業(yè)所得稅，但已在境外繳納的所得稅稅款，在我國(guó)匯總繳納所得稅時(shí)從應(yīng)納稅額中扣除，扣除額不能超過(guò)境外所得依照我國(guó)稅法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。

在“中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作涉稅問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”上，國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師董樹奎表示，新企業(yè)所得稅法執(zhí)行后，中國(guó)到海外投資企業(yè)來(lái)源于境外的所得，今后不必在國(guó)內(nèi)補(bǔ)交企業(yè)所得稅稅款。這將減輕中國(guó)企業(yè)海外投資稅收負(fù)擔(dān)。

“也就是說(shuō)，我國(guó)企業(yè)在境外的投資所得，只有所在國(guó)征收的企業(yè)所得稅稅率低于我國(guó)稅率時(shí)，才可能在我國(guó)補(bǔ)稅。相等或高于我國(guó)稅率時(shí)，我國(guó)不再征收。”

點(diǎn)評(píng)：企業(yè)走出國(guó)門，進(jìn)行海外投資，其中一個(gè)重要目的就是想獲得高于國(guó)內(nèi)投資的利潤(rùn)率。企業(yè)海外投資所得的所得稅數(shù)，直接影響企業(yè)的稅后利潤(rùn)，是企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

就業(yè)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)法律職能

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳日前公布了就業(yè)促進(jìn)法草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，立即引起各界熱議。

草案規(guī)定：各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)其所屬的有關(guān)部門進(jìn)行考核和監(jiān)督；上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

不難看出，草案規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，這就意味著各級(jí)政府必須為在促進(jìn)就業(yè)工作中的失職負(fù)責(zé)。細(xì)細(xì)研讀起來(lái)，個(gè)別條款還增強(qiáng)了可操作性的硬措施，特別是加大責(zé)任追究的“砝碼”。

點(diǎn)評(píng)：在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，將就業(yè)政策的措施上升為法律，是非常及時(shí)和必要的。

清理法規(guī)為法治建設(shè)開路

“為了更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的要求，國(guó)務(wù)院決定對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理?！比涨?，國(guó)務(wù)院辦公廳向各部門、各地區(qū)印發(fā)通知部署全面清理工作。

大量存在的法律沖突問(wèn)題，引起了中國(guó)最高行政機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰表示：“及時(shí)清理行政法規(guī)、規(guī)章，是維護(hù)法治統(tǒng)一和政令暢通、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要措施?！?/p>

國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)一步提出：清理工作要與立法后評(píng)估制度、備案審查制度相結(jié)合，更多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地解決問(wèn)題。要在清理工作中積極探索建立立、改、廢有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章最徹底、力度最大的一次全面“清障”。

“倒逼機(jī)制”打破壟斷堅(jiān)冰

日前，商務(wù)部公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》。然而，連續(xù)幾天，上述兩個(gè)旨在解決民企與外企申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)油品批發(fā)業(yè)務(wù)的“引路手冊(cè)”，并未被業(yè)界乃至輿論看好，業(yè)界對(duì)此反應(yīng)冷淡。

國(guó)家欲通過(guò)計(jì)劃單列的形式，給民企直供一定的成品油配額，但批發(fā)環(huán)節(jié)本真意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然只是形式多于內(nèi)容，因?yàn)橛推穬r(jià)格的“行政壟斷”仍然如故耳。有鑒于此，人們不難得出如下結(jié)論：“倒逼機(jī)制”一時(shí)難以撼動(dòng)油品壟斷。

這些年來(lái)，通過(guò)WTO的種種“倒逼”，中國(guó)金融業(yè)從產(chǎn)權(quán)制度到經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改觀成效初顯。

點(diǎn)評(píng)：雖然石油壟斷的堅(jiān)冰出現(xiàn)了數(shù)條裂縫，但相對(duì)于金融領(lǐng)域，打破石油壟斷的目標(biāo)仍遙遙無(wú)期，至少現(xiàn)狀仍令人失望。

工商聯(lián)拯救“民企危機(jī)”

近日，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《關(guān)于指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的若干意見(jiàn)》陸續(xù)到達(dá)各省、市、區(qū)工商聯(lián)手中，并逐漸傳達(dá)給千萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)。這是迄今為止，全國(guó)工商聯(lián)從宏觀上指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，出臺(tái)的第一個(gè)專門文件。

文件是針對(duì)目前民營(yíng)企業(yè)尤其是一些大型民營(yíng)企業(yè)危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)象而制定的。

“民企危機(jī)”是這兩年的關(guān)鍵詞。這引起了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)的高度關(guān)注?！兑庖?jiàn)》是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，可以說(shuō)是全國(guó)工商聯(lián)長(zhǎng)時(shí)間來(lái)關(guān)注民企危機(jī)的一個(gè)總結(jié)。全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說(shuō)，近年來(lái)，不論國(guó)外國(guó)內(nèi)還是國(guó)有私營(yíng)，已看到許多起大企業(yè)倒閉、清盤的事例，看到無(wú)數(shù)中小企業(yè)、家庭和投資人的積蓄被卷進(jìn)旋渦。兩年間，鐵本、德隆、托普、創(chuàng)維、格林柯爾、斯威特等大型民企相繼“出事”。

點(diǎn)評(píng)：薄薄數(shù)頁(yè)紙間，將全國(guó)工商聯(lián)援手民企經(jīng)濟(jì)安全的急迫之心躍然紙上，籍此拉開了探索構(gòu)建民企“拯救體系”的序幕。

優(yōu)惠稅率扶持高新技術(shù)企業(yè)

2008年1月1日，國(guó)家將重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率政策。

財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占特殊地位，借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率是必要的。新的稅收優(yōu)惠政策對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能節(jié)水，支持安全生產(chǎn)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展和照顧弱勢(shì)群體等都將發(fā)揮重要作用。

點(diǎn)評(píng)：優(yōu)惠稅率重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

用“兩只手”改變?cè)鲩L(zhǎng)方式

資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國(guó)“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。首先，要更新發(fā)展理念。其次，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，要促進(jìn)節(jié)能減排。第四，要依靠科技進(jìn)步。第五，要深化體制改革。

在推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變時(shí)，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；另一方面，又要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只“看得見(jiàn)的手”的作用，健全宏觀調(diào)控體系，科學(xué)制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。

點(diǎn)評(píng)：如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不把過(guò)高的資源消耗降下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長(zhǎng)很快，但不一定走好，也不一定走遠(yuǎn)。