１５００萬人就業(yè)壓力難在短期緩解

國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻近日在接受采訪時表示，具有城鎮(zhèn)居民身份的下崗失業(yè)人員、部分高校畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)適齡的新的就業(yè)大軍，總量仍在1500萬人以上，這部分人口的就業(yè)壓力仍然難以在短期內(nèi)得以緩解。

謝伏瞻指出，近年來，中國經(jīng)濟保持了較快的增長，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴大，特別是近幾年，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，2006年增加到1184萬人。雖然新增就業(yè)人數(shù)在增加，但就業(yè)壓力仍比較大，原因是多方面的。

一是城鄉(xiāng)二元結構影響了就業(yè)總規(guī)模的擴大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構對就業(yè)總規(guī)模的影響是明顯的。對農(nóng)民來說，只要進行了一定時間的勞動，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的。所以，農(nóng)村中絕大部分勞動力被統(tǒng)計到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的相當一部分就業(yè)崗位都是由農(nóng)村轉移勞動力占有的，而這些農(nóng)村勞動力是帶著“已就業(yè)”的身份實現(xiàn)轉移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過1億人。但具有城鎮(zhèn)居民身份的下崗失業(yè)人員、部分高校畢業(yè)生以及城鎮(zhèn)適齡的新的就業(yè)大軍，總量仍在1500萬人以上，這部分人口的就業(yè)壓力仍然難以在短期內(nèi)得以緩解。

二是經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，使得經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，我國正處于經(jīng)濟結構大幅調(diào)整時期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然就比過去減少了。我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口的效應較大。由于投資的構成主要是基礎設施、基礎工業(yè)建設、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術進步和資本含量的提高，資本有機構成也不斷提高，也會相應減少對勞動力的需求。

三是企業(yè)改制、關閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。在經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時，國有經(jīng)濟進行改制重組、關閉破產(chǎn)等經(jīng)濟體制改革因素也在減少一部分就業(yè)崗位，使原來的隱性失業(yè)顯性化。據(jù)統(tǒng)計，國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人，下降了42.3%。集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人，下降了77.7%。

四是人才素質與市場需求的結構性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結構上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長創(chuàng)造的部分就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。