高培勇：出口退稅制度醞變

[目前，我國實行的出口退稅制度存在兩大弊端：一是財政負擔越來越沉重，二是由此引發的國際摩擦劇增。因此，對出口退稅制度再調整的可能性正在加大，調整后出口退稅應朝著有利于企業走出去的戰略方向發展。]

近日，著名財稅專家、社科院財貿所副所長高培勇教授在“中國企業對外投資合作涉稅問題國際研討會”上演講時表示，出口退稅政策對我國企業走出去有很大的推動作用，也是我國企業走出去戰略的重要組成部分，但現行出口退稅制度也存在一些問題，進一步調整的可能性極大。

限于多種原因，去年9月份調整過的出口退稅制度可能再度“變臉”。

我國出口退稅政策自1985年實施以來，曾進行過多次調整。現行出口退稅政策從2004年開始實施，稅率分為17％、13％、11％、8％和5％五檔。

“現行出口退稅政策的首要問題是退稅不徹底。”高培勇說，退稅不徹底表現為“多征少退”和“少退多征”。前者是因為從全國范圍來看，現行增值稅是生產型的增值稅，稅基大，征稅數額多，而退稅率分為五檔，導致退稅率低于征稅率；后者是因為對部分企業和行業在納稅和征稅環節給予了一定的優惠，但退稅環節卻按既定的退稅率進行，從而造成反差。

他表示，現行出口退稅制度本身也不完善，政策缺乏穩定性。從2004年開始，中國在出口退稅上至少面臨兩個方面問題。第一，財政負擔越來越沉重，2003年前財政對出口退稅的負擔每年在1000億元左右，2004年開始以每年1000億速度上升，剛剛走過的2006年規模達到4300億元。按此速度，長期來看，財政負擔是難以為繼的。

“出口退稅制度的理念是要實行零稅負，但此處僅指增值稅的零稅負。中國稅收收入中40％左右是增值稅，而事實上，世界各國的稅收結構截然不同，增值稅所占比重也情況迥異，這就意味著同一出口產品價格中，增值稅所占比例差別很大。”高培勇認為，正是出于這種原因，現行出口退稅制度產生的第二個問題就是導致國際摩擦經常發生。

他認為，要對現行的出口退稅機制進行改革和完善，使退稅退得相對徹底，確定出口退稅率的比例就不應主要著眼于現行的增值稅率，而應根據世界各國家出口產品中增值稅所占價格的比例來考量。

同時，要進一步規范增值稅制度，將東北增值稅改革試點擴大到全國范圍，為完善出口退稅奠定良好的制度基礎，并促進征退結合，實行一體化出口退稅的全面管理。

“事實上，還應該建立讓企業有保障的退稅制度，一旦出現拖欠退稅的情況，有關部門要安排一定的‘滯退金’，保證企業及時得到退稅款，提高退稅效率。”