節能減排形勢嚴峻，抓手在哪里？

４％和２％，沒有約束的約束

作為煤炭生產大省，節能減排要求把山西省推到全國節能減排的前沿。“一個4％，一個2％，這是硬指標，節能減排，絲毫不能懈怠。”山西省有關負責人這樣表示。

“十一五”規劃《綱要》提出，到“十一五”末，我國萬元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％。將此目標分解到“十一五”每年，就是萬元GDP能耗降低４％和主要污染物排放減少2％。山西省自我加壓，把2007年單位GDP能耗指標定為下降5.6％。

扒拉算盤易，實際操作難。從全國情況看，節能減排形勢依然讓人心頭一緊。今年第一季度，節能減排出現明顯的反彈勢頭。國家統計局公布一季度有關高耗能產品過快增長的數據，說明今年節能減排任務難題不少。

難題一，高耗能高污染行業增長過快。從生產上看，一季度工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6％，同比加快6.6個百分點。耗能量和排放量隨著這六大行業快速增長而增長，加劇了節能減排的嚴峻形勢。

難題二，節能減排工作中存在著“六不現象”。就是認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力。這“六不現象”隨著工業耗能大戶維持較高的增速水平同時存在，在制度上和措施上放松了對節能減排進行節制的閘門。

由于把５年的節能減排目標科學準確地分解到每一年，難度較大。所以，今年，國家不再提出節能減排年度指標。沒有了4％和2％的約束性目標，節能減排的壓力不減反增。……