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運動式操作不死 政績虛假不止

依法行政不光意味著不越軌辦事，更重要的是靠法規來管理自己的事務，也就是說學會按規矩辦事。即使上面有一個時期的中心任務，也得按規矩操作。

河南省原陽縣在2006年11月宣布全縣實現公路村村通，結果發現有的村，連一寸路都沒修。這種虛假政績，在當下相當常見，河南有，其他地方也有，往往跟某種運動式政務操作有關。

實現農村的公路村村通，無疑是天大的好事，但是這種好事，一旦變成一個時期地方政府的中心任務，就可能演變成一種政務運動。從前的政務運動，是群眾運動，可以動員群眾參加，現在的運動，主要動員干部。這種政務運動，最有力的動員手段，就是壓力機制，自上而下，一把手負責，一票否決，層層分解任務目標，層層下壓，每降一層，都習慣性地加一個系數，所謂層層加碼。比如此次“村村通”，河南省的目標是2007年實現，但是到了新鄉市，就變成了2006年完成。

其實，無論是群眾運動，還是干部運動，凡是運動，就像波浪一樣，存在動蕩和不穩定。上有政策，下有對策。一旦下面任務加碼到已經達到完全不可能完成的地步時，無論壓力有多大，下面的人也只好作假了。

我們的行政體系，在依法行政上還需要做得更多。依法行政不光意味著不越軌辦事，更重要的是靠法規來管理自己的事務。即使上面有一個時期的中心任務，也得按規矩操作。如果辦事講命令，有條件得完成，沒有條件也要完成，逼人做無米之炊，就是逼人造假。所以，運動式政務操作不死，政績虛假不止。（張 鳴）

打下698張欠條的鄉政府應該宣布“破產”？

698張欠條，1斤9兩重，涉及欠款近70萬元……河南開封市通許縣大崗李鄉的萬國生自1992年6月承包大崗李鄉政府職工食堂后，大崗李鄉政府歷任書記、鄉長都曾在此飯店簽單，有的已經調到別的單位任職。但直到2005年年底，萬國生手中還有累計近70萬元欠款未能要回來，萬國生也曾經為討債多次奔波，但直至今日，落在手中的仍是一堆欠條。

欠債不還，這屬于民事調整的范疇，在民事領域，不論是政府，還是企業，或是自然人，都是平等的。民法通則說：“合法的借貸關系受法律保護。”因此，從理論上來說，一旦政府有錢不還，或者賴賬，那么，法院就有權力強制執行。

在國外，政府雖然是一個公共部門，如果一旦入不敷出，或者，當其財政收入再也無力償還債務時，是可以申請破產的。一個典型的例子，就是日本，2006年，日本北海道一個北部小鎮夕張政府就因為欠下630億元的巨額債務，而宣布破產。

事實上，政府破產并不可怕，更可怕的是政府信用的破產。當某地方政府欠下高額債務卻逍遙法外，這無疑是對市場秩序最大的破壞。政府欠債不還，甚至以行政權力壓制債權人，就像大崗李鄉那樣，強制要求債權人答應“每年歸還1萬元，不算利息”，這樣的行為，與搶劫何異？如此，政府怎樣做到政通令行？孔子說，“上好信，則民莫敢不用情。”意思是說，統治者只有誠實不欺，人民才會聽命于你。事實上，也只有政府誠實守信，地方經濟才能發展好。