多方博弈《郵政法》

隨著郵政系統實現政企分開，特別是從事競爭性業務的EMS被徹底地推向市場后，《郵政法》便成了郵政與非郵政快遞物流企業在“同一口鍋里吃肉” 的競爭砝碼。

5月19日，由中國物流學會、中國國際貨代協會聯合主辦的“促進快遞物流業發展座談會”在北京召開。這是國家郵政局重組以來，相關政府、行業組織、郵政企業、非郵政企業首次坐在一起的規模最大、人數最多、最成功的一次會議。與會人士在發言中以更廣闊的視野探討了包括《郵政法》在內的影響快遞業發展的問題和積極解決的思路，相關政府部門和立法機構的參會也傳達著新的信號：《郵政法》的修訂將權衡各方利益，廣開言路。

國內快遞物流市場的未來將如何發展？國家郵政局政策法規司司長達瓦傳達了一個值得期待的消息：國家郵政局將積極扶持非公經濟的發展，建立公平、公正、公開、透明、規范的服務業準入制度，鼓勵社會資金投入快遞服務。同時，達瓦司長還引用國務院7號文的兩句話來加以說明：凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。

那《郵政法》為何遲遲難以出臺？國務院參事郭廷結指出：“在市場經濟條件下，保證公平公正競爭的核心就是利益和權力的分配。蛋糕切給誰多一點或少一點，誰拿刀來切，這是關鍵。”

150克，民企快遞難舍之痛

現行的《郵政法》自1986年實施，2002年4月開始著手修改。2003年，新《郵政法（草案）》修改稿第五稿作出“500克以下的私人快遞業務由郵政專營”的規定。2004年8月的第六稿中，國家郵政局專營的快遞業務重量由500克下降到350克。這一規定延續到2006年年初的第七稿。2006年第八稿中，將信件郵政專營范圍由稿規定的單件重量350克以下降到了150克以下。

《郵政法》第八稿對民營快遞公司的生存構成了嚴重威脅，由此引起了民營快遞公司憤然要求修改現行《郵政法》。上海盛彤實業、上海東方萬邦快遞、上海信達、上海翼聯快遞等公司負責人紛紛表示，假使“立法部門”通過了目前的《郵政法》第八稿，后果則不可想象，150克以內的所有信函郵政專營后，同城非郵政快遞將會喪失90%左右的業務，城際間的非郵政快遞將喪失50%左右的業務；而5公斤以下的印刷品和10公斤以內的包裹規定由郵政提供，將迫使同城非郵政快遞全部“倒閉”，城際間的非郵政快遞將會喪失70%以上的業務，全國的物流配送公司、快運和貨運公司也將喪失50%以上的業務，年直接經濟損失將達上百億元。

小紅馬快遞在華北地區低于150克信件占經營文件類的99％，如果第8稿通過，小紅馬前景甚憂；上海環志貨運公司80％~90％的業務都和“5公斤以下的印刷品和10公斤以內的包裹”有關，第8稿一旦通過，公司就要破產。快遞一旦被壟斷，數萬家民營快遞企業必然“無飯可吃”，90%的中國民營快遞企業可能會消失，同時，還會造成上百萬人失業。

為此，中國國際貨運代理協會秘書長劉建新說：“《郵政法》關系13億人的郵政權益，不能關起門來讓郵政一家做；要公開立法，聽取更多的市場意見。”

普通性業務郵政局身背重負

面對民企齊聲反對第八稿《郵政法》的聲音，國務院法制辦公室工交商事司副司長董超潔說“要想一步到位，全部按照非郵政企業的意見做可能很難。”她認為，目前要按照《國務院郵政改革方案》實行“一分開、二改革、四項措施”的方案。“一分開”即：重組國家郵政局；“二改革”即：一為改革郵政主業，二為改革郵政儲蓄；四完善即：完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。

郵政有兩種業務：一種是普遍性業務，一種是競爭性業務。所謂競爭性業務就是快遞EMS和物流業務，這是一個盈利性的業務，這個市場在國內是對外資和民營資本開放的。而所謂普遍性業務，是指普遍覆蓋全國所有角落的平信業務，以及黨報黨刊發行、義務兵免費信函、盲人讀物免費郵寄、邊防通信保障等。維持普遍性郵政服務的成本相當高，因為無論是邊遠山區、林區、鄉村還是邊境哨卡、海島，只要有人居住的地方，郵政服務網絡就必須覆蓋。如在西部西藏、四川、云南的邊陲、山區、高原，有郵政網點6.6萬個，維持這些網點平均費用為每年每個網點14萬元。往往送一封信要消耗數百元的汽油費和人員工資，還不算搭上的人力物力。所以覆蓋廣大鄉村的普遍郵政服務是虧損的，但國家卻不得不維持，因為是國脈所在。

國家郵政局的一份調查報告稱，中國郵政每年承擔的普遍服務虧損額達41.7億元。其中，以農村為主的普遍服務網點虧損達27.67億元，政策性業務虧損達14.03億元。一個重要的原因是成本過高。比如每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。而根據測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區更是高達17元。“但這些業務又不能不做，因為這是郵政的義務。”

那么，因中國郵政以廣大農村、山區、邊遠地區郵政服務成本過高，就可以當成是中國郵政維持其專營權的理由嗎？恐怕不行，因為民企快遞也盯上了這條“咸魚”。讓我們換條思路看這個問題，如果放開市場門檻，民間的創造力就會滿足這部分市場，讓國有、民營乃至外資企業平等競爭，哪怕是一個虧損的需要補貼的市場，總比讓一個企業壟斷經營效率要高吧！

民營快遞企業從誕生的那天起，就以與傳統郵政業完全不同的運作模式，提供了傳統郵政根本不能滿足的服務。它以工商、金融、貿易、海運業為主要服務對象，以商務文件、小包裹為傳遞內容；采取了“門到門”的服務方式，承諾在嚴格規定的時間內完成寄遞任務。正是這種貼身、高效率的服務使民營快遞業得到了社會越來越多的認可，在一個較短的時間內獲得了快速發展。

利益最大化是做企業的本制，現在關鍵的問題是對于那些利潤小、成本高的普遍性業務，是所有的民企快遞都愿意接受這點蠅頭小利嗎？

市場分額要通過充分競爭來劃分

《郵政法》遲遲無法出臺 ，是郵政與非郵政企業長久以來矛盾與對峙的焦點，也是確定博弈各方關系的核心。目前爭論的焦點主要集中在：郵政專營范圍的確定、快遞企業的準入門檻限制、普遍服務基金的繳納、行政許可制度以及非公經濟與外資的平等待遇等等。

袁國利認為，中國民營的快遞業也同樣面臨機制體制的問題。比如，民營快遞公司在原始積累過程中，很多都是靠“加盟”、“連鎖”發展起來的，這種松散的合作方式在發展到一定規模后，就會碰到問題，很難再往前發展。

目前，80%以上的同城快遞，50%以上的省際快遞都是由民營快遞公司完成的。可以說，民營快遞為我國當前的經濟、商務活動作出了巨大貢獻。

有數據顯示，郵政的EMS從1995年起，年增長率只有2%，市場份額也從最高峰時的97%下跌到如今的33%左右。而民營快遞則依靠其靈活的經營模式，行業規模和市場份額日漸增大，特別是1998年以來，每年都以120-200%的速度遞增。從價格看，EMS標準基本資費不論遠近統一為22.5元，而民營快遞的收費是根據路程遠近決定，如在長三角區域內或珠三角區域內基本價格只在6-8元之間；從速度上看，無論是同城快遞，還是城際快遞，民營快遞企業都比EMS快約50%；從服務上看，民營快遞實行門到門服務，手對手交接，上門收件送件，對大客戶還可派駐專人到客戶處提供收發快件服務，且對寄件封裝、重量、尺寸、運遞要求沒有過多的限制。這些因素在與EMS的競爭中將占優勢。

據悉，當前中國速遞市場規模已超過百億元，且以每年30%的速度遞增。UPS在中國的業務總量增長速度已連續幾年保持在35%以上，DHL每年的平均增長率高達40%。更有專家預測，3年以后中國速遞業務將以每年幾倍甚至十幾倍的速度增長。

《郵政法》政策的取向對郵政市場如何發展將起到決定性的作用。《郵政法》也許還會更多次的修改，但在立法過程中所反映了出來的壟斷思維必須要摒棄。不僅因為壟斷束縛發展，更因為只有砝碼的公正，才能有社會的進步與經濟的繁榮。