水資源保護危情時刻

[江蘇無錫太湖藍藻事件已經持續了近一個月。這些日子，環保局和地方政府都在為這一事件忙碌，而此時，中國國家環保總局副局長張力軍表示，七大水系中，遼河、海河為重度污染，松花江、黃河、淮河為中度污染，同時，太湖、滇池為劣五類水質。在生態和環境學者眼里“這是自然對人類的懲罰”，整治水污染保護生態環境已刻不容緩。]

全國水災 此起彼伏

江蘇無錫爆發“太湖藍藻污染水源”事件只是水資源現狀的一個縮影。各地環境監理所不斷傳出消息，全國仍有多個湖泊難擺脫因化工企業所帶來的污染。滇池、巢湖、遼河、海河、淮河深受藍藻之害。在國家環境監測網監測的745個地表水監測斷面中，一至三類，四、五類，劣五類水質的斷面比例分別為40％、32％和28％。

滇池目前是中國污染最嚴重的湖泊之一?！暗岢氐降子袥]有救？”“光砸錢，是不能解決滇池污染問題的！”“治理滇池將是個無底洞！”……圍繞滇池的爭議，從來就沒有消停過。13年來，滇池治理粗略計算，將近100億元人民幣。于是，有人說，滇池的污染是中國“最大的災難”。

一位學者跟記者談起滇池，印象最深的一句話是“從飛機上看去滇池成了一江綠漆”。專家們調查認為，目前滇池水體水體為劣Ｖ類，處于重富營養化狀況。污染物中，總氮和總磷超標最為嚴重，草海的超標倍數分別為7.32和6.08，外海超標倍數為1.41和1.25。與上年相比，主要污染物五日生化需氧量、氨氮、總氮和總磷有所上升；透明度較上年下降，水體富營養化程度有所加重。

2006年，昆明主城區全年城市污水排放總量2.3億噸，其中生活污水排放總量2億噸。昆明市環境統計廢水排放總量較上年增加14.58%，其中重點工業企業廢水排放總量較上年增加7.14%，城鎮生活污水排放量較上年增加16.51%。與此同時，在滇池周圍生活的人群現在已經達到了300多萬，排污量隨人口增長而增加，污染治理變得很困難。

根據美國水權威部門預測，中國目前面臨的水資源問題正在從“可再生資源”轉化為“不可再生資源”。80年代是中國的水污染迅速加劇的年代，整個90年代政府下大力氣控制污染物總量，不讓它隨著經濟發展同步增加，進入21世紀，改善水質成為重大問題。

治本之策 控制源頭

“有人問，這次藍藻爆發是天災還是人禍？對此，專家認為，主因是人禍，治本在控污。沒有人類的污染，水中也就沒有那么多氮、磷，也就不會產生富營養化的問題，藍藻也就瘋長不起來?！蹦暇┐髮W環境學院教授左玉輝說。

什么是治本之策？各方結論是一致的：控制污染源，讓湖水休養生息。

據了解，目前我們國家治理污染的思路是“兩極控制，就地分散，達標排放”，兩極控制，一極是源頭控制，另一極是污染集中控制。環境學專家左玉輝把自己的設想稱為“三極控制，尾水歸漕”。“尾水”就是經過預處理的污水。三極控制，就是在兩極的基礎上再增加尾水控制這一極?！拔菜畾w漕，如同強盜歸牢。尾水不歸漕，水源難以潔凈?！彼f。水資源保護，管理是關鍵，技術是支撐。要改善水質，防治藍藻水華發生，應以“防、控、治一體化”指導思想。

人與自然的辯證法表明，粗暴地利用自然必然受到自然的報復。中國這場水危機，表象是藍藻污染，根子卻在變質的水體。

針對與此，滇池治理投資最大項目——滇池北岸水環境綜合治理工程近日開工，總投資達38.7億元，完工后可使昆明主城入滇污染物削減率達70%左右。據滇池漁政處介紹，500萬尾高背鯽魚和500萬尾鯉魚從白魚口碼頭，歡快地游進滇池，鯽魚和鯉魚屬于雜食性魚類，喜吃滇池中下層水體中的餌料生物，在其生長過程中將不斷消耗水體中的氮、磷等有機質。一年后，它們將從滇池帶出大量的氮、磷等有機元素，降低滇池富營養化的程度，這也是昆明市滇池漁政監督管理處投放魚苗最多的一次。

紅了GDP 綠了湖水

水污染治污要取得大的突破，惟有從水污染治污正面臨體制困境突破。

在發展經濟、服務客商等幌子下，“環保工作”被踢到了一邊。一些地方政府對環保工作的重視在很大程度上停留在紙上談兵。專家認為，滇池水質仍未根本好轉的主要原因是，流域環境保護與開發矛盾突出；滇池生態系統退化嚴重，修復和重建難度大。

一些鄉鎮引進外地資本發展民營經濟過程中，注重經濟效益，沒有強烈的生態保護意識，一些有嚴重污染的化工企業在沒有采取相應污染處置和環境保護措施的情況下，倉促上馬，結果不僅造成了嚴重的水體、土壤污染、毒化大氣質量，而且危及周邊居民的身心健康。

河海大學教授、博導崔廣柏認為，一直以來，治理污染的思路更多地強調流域治理，希望通過對水域的科學治理，解決湖水富營養化的問題。事實證明，“就水論水”治不好水質。治理湖泊必須把流域治理與區域治理結合起來，打破行政區劃，進行區域統籌。應盡快建立跨部門、跨地區的綜合治理行政管理部門，統一協調治理步驟。

滇池管理綜合執法局一位官員表示，滇池治污正面臨體制困境，不從現有體制上突破，滇池治污就不可能取得大的突破。云南大學和浙江大學共同向昆明市政府提交了一份咨詢報告，指出環保部門依法行政難到位的另一個原因，是因為環保部門無權利管理上級政府審批、建設的項目產生的環境問題，環境執法的管理權限也受到行政管理范圍內社會經濟利益的制約，使執法權被削弱?！罢仁琼椖康臎Q策者、執行者，又是監督者，同時擁有制定法規、執法權、監管權3項職能，會導致控制能力的弱化和監管權的虛化”。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強指出，造成近年來生態環境惡化的根本原因是進入湖水的污染物超過了湖水的自凈能力，因此水污染治理的出路在于改變一些地方干部落后的發展觀念，加緊建立以綠色ＧＤＰ為核心的政績考核體系，將科學發展觀落到實處。在此基礎上，其他科技、水利、機械、生態的方法綜合利用，才有可能讓湖水變清。

燃眉之急 法律支撐

水資源保護和水污染治理，必須加大執法力度，在全流域形成禁止亂排、偷排、多排等的監督機制，給污染治理以堅強的法律支撐。

應對這種污染事件最主要的預防措施之一是擁有強大的監控安全的法律框架。在歐洲，自從上世紀70年代以來，事故已經成為加強資源保護立法的主要原因之一。1976年，發生在意大利塞韋索一家殺蟲劑和除草劑工廠的工業事故導致了“1982塞韋索指令”的出臺，旨在預防危險化學品造成的主要事故。在1984年，印度博帕爾聯合碳化物工廠發生災難性事故之后，1986年于巴塞爾，指令被修改了兩次，擴大了防范的范圍，包含了危險化學品的儲存等。

歐洲委員會最終采納了經過修正后的“塞韋索2號指令”建議?，F在，所有在“塞韋索2號指令”項下的工廠經營者必須通知當局和制定一項主要事故預防策略、一份安全報告、一套安全管理系統和一個緊急應對計劃。自從1982年以來，管理控制因素已經證明對于歐盟90%以上的事故都是有重大意義。

在美國，環境保護署針對工廠中使用特別危險的化學品，可能引發的化學事故危害發布了防范規定和指導方針。所有使用某種易燃和劇毒物質的公司需要制定和發展一個風險管理規劃，以便降低各個層面的化學事故危險，做出風險評估。這套計劃還應該每年進行重新審閱，需要涵蓋有工廠的地理位置、倉庫地點和運輸路線；緊急事件協調行動的設計；緊急事件通知程序；發現有毒物質的具體地點；如何確定可能受影響的范圍和人口；當地緊急設備和廠房的描述；疏散計劃；和緊急培訓計劃等。

解決水資源保護問題是一個很大的系統工程，因此要從全流域著手，做到上下結合，左右協調，把理論研究和實施操作全面掛鉤。而關鍵是要有一個均為人知的治水大框架，國家及地方項目的設置必須納入這個大的框架中，并對每個研究項目實施效益評估，使水資源保護走上科學有序的道路。