部委快訊

建設部：擅改城市規劃將受到處罰

建設部負責人在“城市文化國際研討會暨第二屆城市規劃國際論壇”上透露，按照基本修訂完畢的規劃法，城市規劃一旦形成，不得輕易更改，地方政府如果擅改規劃也要受到處罰。

據透露，《城市規劃法》目前已基本修訂完畢，名稱改為《城鄉規劃法》，預計將在年底前提交全國人大討論。按照修訂后的規劃法，城市建設違反城市規劃的，即使是地方政府也要受到高額的經濟處罰和行政處罰，觸犯法律的還要追究刑事責任。

點評：一個城市建得走了樣兒——一是規劃不合理，二是不遵守規劃。“沒有規矩不成方圓”，城市建設再不按規劃辦，城市風貌將被徹底破壞。

信產部：重拳出擊凈化網絡環境

日前，在中央統一部署下，信產部重拳出擊，結合“陽光綠色網絡工程”系列主題活動，組織本行業開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動，取得了階段性實效。為此，信息產業部確立了“三誰”原則：“誰主管，誰負責、誰經營，誰負責、誰接入，誰負責”。

據介紹，目前各大基礎電信企業都設立了違法和不良信息舉報投訴專席，并通過增加語音提示、發布公益短信、開展“綠色網絡監督員”等措施，采取多種形式鼓勵用戶舉報。信產部同時也設立了移動違法和不良舉報監督中心，通過網絡、手機等不同溝通的渠道，讓社會各方面來參與監督。

點評：只有遏制有害信息傳播、完善基礎管理措施、健全長效管理機制，才能構建和諧的網絡環境。

國資委：嚴控央企非主業投資預算

國資委公布《中央企業財務預算管理暫行辦法》，要求央企嚴格控制非主業投資預算，加強非主業投資和無效投資的清理。

《辦法》規定，企業應當建立財務預算管理制度，組織開展內部財務預算編制、執行、監督和考核工作，完善財務預算工作體系，推進實施全面預算管理；企業應當在規定的時間內按照國家財務會計制度規定和國資委財務監督工作有關要求，以統一的編制口徑、報表格式和編報規范，向國資委報送年度財務預算報告；國資委依據本辦法對企業財務預算編制、報告及執行工作進行監督管理，督促和引導企業切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。

點評：只有控制那些不具備從事高風險業務條件的企業，才能安排好高風險業務的投資預算。

國務院：防止經濟增長由偏快轉向過熱

國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，研究當前經濟工作的突出問題。會議指出，當前經濟運行中存在的突出問題主要是：工業增長偏快，外貿順差過大，投資增速繼續在高位運行，流動性過剩問題依然突出，價格上漲壓力加大，節能減排形勢嚴峻。

針對經濟處于由偏快可能轉向過熱的過程中，有關宏觀調控部門正密切關注未來經濟運行的變化，這些職能部門會根據形勢的變化，做出適當的宏觀調控政策。

點評：只有穩定、完善和落實宏觀調控的各項政策措施，才能有效地防止經濟增長由偏快轉向過熱。

水利部：叫停違規項目

水利部發出通知，要求從嚴把握開發建設項目水土保持方案的技術審查和審批工作，堅決控制開發建設過程中的水土流失。該通知列出了13項“一票否決”條件，凡觸及這13條“紅線”的開發建設項目水土保持方案，將不予通過審查或審批，對不符合水土保持要求的開發建設項目要堅決叫停。

通知要求，對沒有主體工程比選方案或比選方案中水土保持評價缺乏有關水土保持量化指標，工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到規范要求，對原自然地貌的擾動率或林草植被的破壞率超過70%的開發建設項目水土保持方案，技術審查將不予通過。

點評：水土保持對發展山區生產建設，治理江河、減少干旱和風沙災害具有重要意義。

國家發改委：城市供熱將實行分類熱價

國家發改委發布的《城市供熱價格管理暫行辦法》規定：熱價原則上實行政府定價或政府指導價，由省(區、市)人民政府價格主管部門或經授權的市、縣人民政府制定。

《辦法》中對熱價的制定與收費標準有多條規定：具備條件的地區，熱價可以由熱力企業(單位)與用戶協商確定；城市供熱實行分類熱價，用戶分類標準及各類用戶熱價之間的比價關系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結合實際情況確定；各類用戶的熱價應當反映其耗費的供熱成本，逐步減少交叉補貼；新建建筑要同步安裝熱量計量和調控裝置，既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費。

點評：熱源建設缺乏統一規劃管理，長期沿襲職工用熱、單位交費的福利“包燒制”，這種制度違背了市場經濟等價交換的原則，加劇了熱費收繳的難度。

財政部：出口退稅沒有設置過渡期

6月18日，財政部、國家稅務總局、國家發改委、商務部、海關總署發布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》。

日前，財政部有關負責人就調整出口退稅政策表示，這次出口退稅政策調整以緩解外貿順差過大為主要政策目標，考慮到去年出口退稅政策調整設置過渡期出現的問題，這次出口退稅政策調整沒有設置過渡期。但是，為了讓企業有提前準備的時間，這次將調整的政策內容提前一定時間對社會公布。

點評：調整出口退稅率更深刻的意義在于，我國經濟增長思路的轉變，以此為契機我國將采取切實的措施，轉變出口導向型的經濟增長模式。

建設部：鄉產權小產權不受法律保護

“有些項目允諾辦理的‘鄉產權’、‘小產權’，均不符合法律規定，不受法律保護。”建設部新聞發言人針對當前房地產市場中購買新建商品房各種陷阱發出了購房風險提示，針對當前各地比較活躍的“小產權”房交易強調，“城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋，目前的法律法規不允許在集體土地上進行房地產開發，不允許集體土地上建設的房屋向本集體經濟組織以外成員銷售。”

點評：高企的房價調不下來，讓買不起商品房的老百姓退而求其次選擇了“小產權”，但是它不受保護。

三部委：要求基本用藥城鄉同價

衛生部和國家藥監局、國家發改委就加強城市社區和農村基本用藥的定點生產、價格、采購、使用和監督管理問題聯合下發通知，要求定點生產的城市社區和農村基本用藥實行統一價格，并且城市社區和農村醫療機構要優先采購和使用定點生產的城市社區和農村基本用藥。

通知強調，定點生產的城市社區和農村基本用藥要實行統一價格。價格主管部門在適當放寬生產企業銷售利潤率的前提下，對定點生產城市社區和農村基本用藥單獨制定價格。生產企業將定點生產藥品的零售價格直接印制在藥品的最小零售包裝盒上。國家鼓勵定點生產企業通過簡化包裝、統一配送等方式不斷降低成本。

點評：城鄉同價為促進城市社區和農村醫療衛生服務的健康發展，提供了可靠的保證。

財政部：加大文化信息資源共享

財政部有關人員就全國文化信息資源共享工程表示，我國將加大對全國文化信息資源共享工程的資金投入，創新資金管理方式，滿足城鄉基層群眾公共文化需求。

“十一五”期間，中央財政將共計安排專項資金24.76億元。資金管理方式上，采取中央與地方分項目、按比例共擔的共享工程經費保障機制。具體來講，共享工程國家中心資源建設所需經費由中央財政予以保證；中西部地區省級資源建設由地方財政安排，中央財政給予一定補助；中西部地區縣（市）支中心和村級基層服務點建設經費由中央財政和地方財政按比例分擔，其中，中部地區所需經費中央負擔50%；西部地區所需經費中央負擔80%；東部地區所需經費全部由地方財政負擔。

點評：文化共享工程的實施，對于迅速扭轉地方信息匱乏、開發地方特色文化資源具有十分重要的影響。