政策應適度穩定

出口退稅新政終于在端午節正式發布了。論取消出口退稅和降低出口退稅率商品種類之多，在近幾年的歷次出口退稅調整中，此次調整遙遙領先。鑒于我國貿易順差已經連續兩年突破千億美元，今年1-5月貿易順差累計數額又同比增長83%之多，攀上了857.2億美元的新高峰；鑒于巨額貿易順差給我國帶來的流動性過剩、資本市場泡沫橫飛、通貨膨脹壓力加劇等問題日趨嚴重，壓縮國際收支雙順差是中國當前宏觀經濟調整的重頭戲，而財稅政策又從來就是見效較快的政策工具，此次出臺出口退稅新政并不十分令人意外。

但出口退稅新政并不可能解決一切問題，而且實施后還應注意防范可能帶來的問題。首先，中國貿易順差和美歐貿易逆差不是中國單方面的問題。針對全球經濟失衡局面，“擠出效應論”著重強調美國和其它經常項目赤字國消費過多、儲蓄過少、對資金需求過度；“擠入效應論”則著重強調經常項目盈余國家儲蓄過多而消費、投資過少，導致資本過度供給；實際上這種局面是“擠出效應”和“擠入效應”共同導致的，因為正是在美國人寅吃卯糧式消費需求，以及滿足這種消費需求的預期利潤的拉動下，中國才有過多的資金投入投資而不是國內消費。而且美國的\"低儲蓄、高消費、高負債\"格局遲遲難以真正轉變，這才導致其它東亞經濟體的龐大順差經久難消。有鑒于此，根據受益和公平原則，美歐需要作出的調整力度應該更大才對。從去年下半年以來，中國已經密集出臺了一系列旨在減少出口激勵、增加進口和對外投資激勵的措施。

其次，盡管過度依賴出口市場存在很大風險，轉向更加倚重國內市場的發展模式是大勢所趨，但這種調整需要時間。所以，我們一方面應堅決落實出口退稅政策調整，另一方面應該從提升產品結構、改善企業組織等方面加大投入，緩解出口退稅新政可能的副作用，并促進達到提高出口效益的預期目的，避免發生政策調整回頭。

盡管目前需要大力削減貿易順差，但是必須牢記，財富的生產能力永遠比財富本身更重要，在經濟增長、充分就業、價格穩定、對外經濟平衡、不斷提升國內產業結構等主要目標中，抑制貿易順差和外匯儲備增長(即對外經濟平衡)是短期或中期目標，而提升國內產業結構乃是長期目標，我們不能為了中短期目標而犧牲長期目標。考慮到先進制造業產品具有較強的規模效應，出口市場對其發展具有重要意義，我們固然要大力削減\"兩高一資\"等低技術、低增值、高污染、高能耗商品出口，但仍應鼓勵自主創新先進制造業發展，鼓勵其占據國際市場。我國目前資產市場泡沫問題之所以嚴重，表面上看是流動性過剩等因素，實際上是因為自主創新先進制造業過度落后，缺乏高預期回報的投資機會，過多的資金不得不追逐過少的投資機會和資產。

此外，2004年以來，我國已經數次調整出口退稅政策，從去年9月以來的貿易政策調整尤其密集，今年6月1日起要調整部分商品進出口暫定稅率，7月1日起實施出口退稅新政，從去年實施新出口退稅制度到此次出口退稅新政，歷時不過半年。即使目的正確，過于頻繁的政策調整也必然導致企業對政策環境的預期很不穩定，干擾其正常的生產和經營節奏。因此，此次力度空前的出口退稅新政發布之后，出口退稅制度應當穩定足夠的時間，一兩年內不應繼續削減了。

旨在提高出口效益、推動外貿增長方式轉變的政策調整方向已經提出數年了，政策調整也已經發生了幾次。在政策調整醞釀過程中，不少企業寧可進行活躍的游說力求保住某些不符合科學發展觀和和諧社會目標的政策，卻不愿意下功夫提升產業結構、開展自主研發。此次出口退稅新政告誡許多企業，與其把希望寄托在游說上，不如把希望寄托在自己企業積極的實際調整措施上。