緩解外貿(mào)順差過(guò)大 促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

為進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署于6月18日發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。

這次政策調(diào)整主要包括3個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，二是降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

此前，雖聞我國(guó)將調(diào)整部分商品出口退稅率，但卻未料到此次退稅率調(diào)整范圍達(dá)空前的2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。此次出口退稅政策調(diào)整后，出口退稅率結(jié)構(gòu)由原17%、13%、11%、8%和5%五檔調(diào)整為17%、13%、11%、9%和5%五檔。

而做出如此重大調(diào)整的原因，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)為：“這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過(guò)大為主要政策目標(biāo)”。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除了解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部失衡外，調(diào)整出口退稅率更深刻的意味在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的轉(zhuǎn)變，以此為契機(jī)我國(guó)將采取切實(shí)的措施轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

降退稅直指高順差

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題，其中外貿(mào)順差過(guò)大、投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題依然突出。外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)快，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為了緩解貿(mào)易順差過(guò)大，促進(jìn)外貿(mào)平衡，政府需要利用多種政策工具，出臺(tái)一攬子政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。

這位負(fù)責(zé)人指出，這次出口退稅政策的調(diào)整，作為一攬子政策措施的重要組成部分，主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾。

同時(shí)，這項(xiàng)措施也將進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，外貿(mào)順差步步登高已對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大壓力，另外，外貿(mào)出口中出現(xiàn)的資源型產(chǎn)品大量出口，以及通過(guò)出口空轉(zhuǎn)等形式騙取退稅等問(wèn)題也日益突出。因此，此次大規(guī)模調(diào)整商品出口退稅，既是對(duì)出口退稅政策的總體調(diào)整，也考慮到改善我國(guó)商品出口結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1－5月進(jìn)出口總額為8013億美元，同比增長(zhǎng)23.7%。其中：出口總額4435億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，進(jìn)口總額3578億美元，同比增長(zhǎng)19.1%，出口增幅高于進(jìn)口增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)順差857億美元，同比增長(zhǎng)83.1%。

取消過(guò)渡期防提前出口

此前，市場(chǎng)人士曾推測(cè)5月份出口大增與出口退稅調(diào)整預(yù)期有關(guān)。此次調(diào)整中，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局做出取消過(guò)渡期安排的決定，這使出口企業(yè)通過(guò)提前出口“規(guī)避”不利政策的時(shí)間大大縮短。

財(cái)政部有關(guān)人士表示，去年9月，財(cái)政部曾對(duì)部分商品的出口退稅政策作了調(diào)整。當(dāng)時(shí)考慮到政策調(diào)整的品種較多，涉及面較大，一些已經(jīng)簽訂的出口合同在價(jià)格上難以更改，為減少企業(yè)損失，保證政策的平穩(wěn)過(guò)渡，特別規(guī)定了三個(gè)月的過(guò)渡期，即對(duì)調(diào)整出口退稅率的商品只要符合一定條件并在一定期限內(nèi)辦理出口合同備案的，可以按原出口退稅率執(zhí)行。

他指出，在上述規(guī)定執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多虛假合同，影響了國(guó)家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。鑒于這次出口退稅政策調(diào)整以緩解外貿(mào)順差過(guò)大為主要政策目標(biāo)，考慮到去年出口退稅政策調(diào)整設(shè)置過(guò)渡期出現(xiàn)的問(wèn)題，這次出口退稅政策調(diào)整沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。

他說(shuō)，為了讓企業(yè)有提前準(zhǔn)備的時(shí)間，這次將調(diào)整的政策內(nèi)容提前一定時(shí)間對(duì)社會(huì)公布。同時(shí)，考慮到一些造船合同和對(duì)外工程承包合同一般期限較長(zhǎng)，價(jià)格難以調(diào)整，因此，規(guī)定對(duì)此前已經(jīng)簽訂的船舶出口合同和工程中標(biāo)或已經(jīng)簽訂的價(jià)格上不能更改的長(zhǎng)期對(duì)外承包工程合同涉及的出口設(shè)備和建材，于2007年7月20日前在主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案的，準(zhǔn)予仍按原出口退稅率執(zhí)行完畢。

但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消過(guò)渡期安排使得企業(yè)猝不及防，而僅提前十余天的公布退稅政策企業(yè)也很難通過(guò)更改合同，調(diào)整企業(yè)的出口策略，預(yù)留利潤(rùn)空間等方式降低政策影響。當(dāng)然，此前也有鋼材貿(mào)易商開(kāi)始采取延緩合同簽訂、增加附加條款、進(jìn)駐保稅區(qū)、提價(jià)等四大措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

短期陣痛長(zhǎng)期利好

劉尚希認(rèn)為，大規(guī)模調(diào)整出口退稅率將給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的影響，但長(zhǎng)期看這種提高出口商品成本的做法一方面將促使外向型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)，還將加快一些僅靠出口退稅盈利企業(yè)的退出，從而改善優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，取消和降低部分商品的出口退稅，我國(guó)相關(guān)出口商品的成本將會(huì)增加，從而會(huì)對(duì)外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。但由于這次在政策設(shè)計(jì)時(shí)采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。

因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，符合國(guó)家和全民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益?？傮w上看，這次出口退稅政策調(diào)整力度適中，并且重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，不會(huì)對(duì)正常外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。