家政服務業 帶著“尺子”上路

搞衛生、做家務、看小孩、陪病人，這些被認為最簡單的勞動，今后也有了標準。2007年6月22日，北京市召開家政服務行業貫徹地方標準《家政服務通用要求》大會，以期實現家政服務業的制度化、規范化和法制化。《家政服務通用要求》的發布填補了家政服務行業缺乏標準的空白。

近幾年，家政服務越來越受到人們的青睞。伴隨著我國經濟的快速發展，人民生活質量的提高，人口老齡化社會的臨近以及消費觀念的轉變，家政服務行業迅速興起。據有關部門的調查顯示，北京每年都有近30萬的家庭都離不開家政服務，家政服務行業表現出良好的發展勢頭。

冉冉升起的新興產業

如果用“早上八九點的太陽”來形容某個行業的發展，那么家政服務行業首屈一指。自2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，家政服務便踏上了自身的“職業化”發展道路。家政服務企業更是雨后春筍般現身市場。據北京家政服務協會會長李大經介紹，截至目前北京市的家政服務企業近3000家，家政服務人員達28萬人之多，年均缺口2~3萬人。隨著市場需求的日益增加，家政服務業作為一個朝陽行業其市場前景十分廣闊。

近年來，隨著我國產業結構的調整，第三產業成為經濟增長的主導力量。據了解，2006年我國第三產業占GDP比重為40.7%，比2005上漲升了8.8%。但與世界平均水平的50%，發達國家的60% ~ 70%還有一定的差距。我國第三產業還應有很大的發展空間。勞動社會保障部部長田成平說，大力發展第三產業，對緩解就業問題至關重要。

目前我國正承載著下崗職工、大學生就業、農民工進城三重就業壓力。尤其是當農務工進京打工，其家屬、親友也都隨之而來。而素質偏低、文化水平、職業技能空白的情況，只能加大城市的就業壓力。此時，家政服務行業的發展成為他們就業的主要方向。因為操作簡單，不需要過多的職業技能，入行門檻低，這也正是為何家政服務行業有90%的成員是來京務工人員原因。如此看來，家政行業發展解決的不僅僅是剩余勞力的問題，更是第三產業鏈中最為薄弱的環節。

破解家政行業發展瓶頸

家政行業的市場火了，一定程度上解決了部分農民工的就業問題，但同時新問題也隨之而來。許多消費者紛紛投訴家政服務人員的素質低，職業技能、職業道德不夠高。究其原因，由于多數家政從業人員絕大多數的家政服務人員都來自老少邊窮地區，文化程度只有初中或初中以下，甚至有的是文盲。這與生活在城市的居民無論在文化水平上還是生活方式上必存有一定的差距。但這并不足以阻礙家政行業發展。從業人員素質低，那么加強培訓自然就會提高。問題就在于這些從業人員由誰來培訓？怎樣培訓？培訓什么？

家政服務人員的培訓理應由家政公司來完成，畢竟家政公司的利潤來源于從業人員。然而在采訪中發現事實并非如此。目前，雖然京城的家政公司大大小小有上千家，但絕大部分企業規模偏小，經營管理不夠規范。一個十幾平米的房子帶十幾個從業人員的叫家政公司；只有一張桌子、一部電話也叫做家政公司；還有些“游擊隊”即沒有任何運營手續、營業執照，也沒有辦公場地，靠的是發放小廣告“行走江湖”，也稱之為家政公司。北京市某家政公司內部人員表示，目前的家政市場就是這樣的混亂，一些小的家政公司只能擾亂市場秩序，影響家政服務行業對消費者的形象。當記者問到是否會有崗前培訓時他表示，具有一定規模的家政公司才有實力進行崗前培訓，其他的大部分家政公司說是培訓，實質上都是“幌子”。

記者隨后采訪了幾位消費者也得到了同樣的答案。一個消費者對記者說，許多家政服務公司就同中介公司一樣，把錢交了就萬事大吉，根本就不管派去的家政服務人員會做什么，消費者是否滿意。“當我要求換人的時候，他會說由于需求比較大，沒有多余的人員調換，然后就讓在家等通知，你不主動找他，他肯定不會再找你的”林先生講述他的親身經歷。

北京家政服務協會李大經在接受記者采訪時表示，目前家政服務行業存有的問題主要表現在絕大部分企業規模偏小，注冊資金較少，缺少品牌企業。注冊資金10萬元以上的僅387家，占企業總數的13%，10萬元以下的占87%。如果按北京市最近發布的《家政服務通用要求》的標準來衡量，京城至少有八成的家政服務公司不達標。

解讀北京首個家政服務地方標準

家政服務的市場過熱必然會顯露出發展的弊端。行業的統一標準和市場規范就顯得尤為重要。常言道，沒有規矩不成方圓。要使行業朝著健康、有序方向發展，就必須有給家政行業立個“規矩”。《家政服務通用要求》實施就是要改變目前的市場秩序，引導家政企業進入良性競爭;同時填補家政服務質量標準的空白。

記者看到，此時家政服務早已不是我們印象中打掃衛生的、看小孩兒這樣的傳統服務。而是將家政服務經營范圍做出了詳細的分類。依據服務類型，歸納為11大類112個小項。我們熟悉的家居保潔、家庭烹飪都已經不在話下，寵物護養與植物護養、婚介婚慶都劃在其經營范圍內，可以說家庭所需要服務的方方面面都歸在其中。同時該標準將質量要求也劃分了等級，包括無技術等級、初級、中級、高級四個等級（此等級資質不是從業的門檻）。其中，無技術等級只需從事一般家政服務；初級家政服務員需具有掌握蒸、煮、烙等技法分別制作兩種主食和菜肴等技能；中級需能運用蒸、煮、烙等技法分別制作4種主食和菜肴，能為老年人制定飲食計劃；高級則需具備制作西餐，熟練使用電腦等多種高級技能。每個等級的工作要求都系統化、細分化。這樣既可以清晰確定家政服務人員的工作內容，也可以統一服務價格標準，減少服務人員與客戶之間的糾紛。

行業有了統一的標準，最重要的是要由企業自覺貫徹，形成行業自律機制。在6月22日召開的動員大會上，北京三八家政有限公司、愛儂家政有限公司等優秀企業紛紛表示要起到行業的帶頭作用。優母嬰天地企業發言人更是決心要讓企業“洗心革面”。

如果說各個家政企業是散在地上的珍珠，那么政策、標準就是串珠的線，而政府有關部門則是串珠引線的人。北京市商務局副局長王衛平表示，規范家政市場是政府的職責，制定行業標準、合同示范文本的目的就是要規范市場秩序，為企業創造良好的發展環境，促進整個家政行業健康的協調的發展。王衛平說，《家服務通用要求》就是給家政服務組織、家政服務員立個標準，老百姓都會依據這個標準來判斷，來衡量家政企業和服務員。哪個企業做好了，得到了認可，就說明這個企業經得住了市場的考驗。反之，自然會被市場淘汰。與此同時，北京市勞動和社會保障部職業技能培訓處副處長何燕表示，要全力配合家政服務行業的發展，把家政服務人員的職業培訓作為重點。為了促進外來工崗位技能的提升，北京市已經利用中央財經補貼資金建立了培訓、就業、維權為一體的外來農民工崗位技能提升培訓的一個補貼政策。她同時希望，各個家政服務公司能協助，把家政服務人員的技能培訓落到實處。