建設服務網絡 變群眾“張嘴”為干部“跑腿”

珙縣地處川南山區，多年來，由于人口分散、交通不便等原因，群眾信訪難、辦事難成了困擾全縣發展的一大難題。針對這一現象，今年年初，珙縣積極構建覆蓋全縣的便民服務網絡，通過大力推行“便民服務全程代訪代辦制”，在探索和完善聯系服務群眾的工作機制上取得了新的突破。

健全網絡，將觸角延伸至鄉鎮、村組

為切實健全為民服務網絡，珙縣以鄉鎮為主，建起了以片區便民服務站為中心，以村組黨組織為基點，以鄉鎮、村干部為骨干，覆蓋全縣鄉鎮、村組的便民服務網絡。一是以片區便民服務站為中心。珙縣通過整合片區鄉鎮機關和站、所、辦的資源成立了便民服務站，在中心場鎮專設一間服務大廳，配置了必要的辦公設備，抽調了涉及群眾工作較多的有關部門的業務骨干為工作人員，采取逢場天集中辦公、平時輪流坐班的辦法進行便民服務。二是以村組黨組織為基點。在村組辦公地點設立便民服務代訪代辦點，群眾信訪或辦事可由代訪代辦點收集后集中到鎮便民服務站統一辦理。三是以鄉鎮、村干部為骨干。全縣各鄉鎮在每個村都安排了一名駐村機關干部和一名村干部為代訪代辦員，履行其具體職責。全縣各鄉鎮的代訪代辦員遍布于200多個村（社區），流動在群眾中間，隨時隨地免費提供代訪代辦服務，受到了當地群眾的普遍好評。

代理信訪，將矛盾化解在農村基層

為切實解決群眾訴求難、上訪成本高等影響農村穩定的突出問題，今年以來，珙縣扎實推行便民服務代訪制度，即群眾反映問題的處理權限，若超過了本級政府或部門的職權范圍，則由當地政府委派鄉鎮、村干部作為代訪人，代表群眾向上級有關部門咨詢，依法信訪。制度推行中，珙縣切實按照“接訪有登記、代訪有報告、送達有簽收”等要求，始終堅持“代訪”不“帶訪”、“代事”不“帶權”、“代理”不“帶人”的原則，并按照“干部首問接訪——代訪員受委派‘代訪’——相關部門依法辦理——代訪單位回復送達——群眾提出復查要求并由代訪員復查落實”的程序，進行全程“代訪”。通過代訪，珙縣不但進一步暢通了群眾訴求的渠道，維護了群眾利益，還把矛盾及時化解在了基層。

今年4月，珙縣底洞鎮瑞華煤礦與沙田煤礦合并后由于未及時妥善處理群眾的遺留問題，導致該鎮瑞華一組群眾強行阻止煤礦生產的事件發生。駐村代訪員聞訊后迅速介入，想盡千方百計穩定局面，并及時向上級有關部門代訪。在底洞鎮綜治辦等部門的大力支持下，代訪員很快就促使雙方達成了協議。

代辦事務，將服務傳遞到群眾家中

為真正讓群眾少跑路甚至不跑路就能辦成事，自今年以來，珙縣大力推行便民服務代辦制，即鄉鎮、村干部作為政府指派的代辦員無償代為群眾辦理建房、外出務工等申辦事項。全縣各代辦員經常深入鄉鎮、村收集代辦事項，凡遇逢場天都到便民服務站開展集中辦公和綜合服務。在代辦事項的程序上，他們始終堅持按照“群眾申報——代辦員受理——代辦員報便民服務站——便民服務站分派相關部門辦理——辦結后分還代辦員——代辦員反饋給群眾”的程序進行辦理。“你們搞的代辦制真是好啊！去年，我的腳被炸傷了無法走路，由于沒錢不敢去鎮衛生院治療。后來，駐村干部何保玲聽說后主動到我家了解情況，并幫我代辦了新型農村合作醫療報銷。要不是她，我的腳還不知成啥樣子了。真是要感謝她啊！”談到便民服務代辦制，珙縣小河村村民莊某滿懷感激之情。

珙縣推行的“便民服務全程代訪代辦制”，既極大地方便了廣大群眾，又切實轉變了干部作風。如今，當地群眾只需把代辦的事項交給鎮、村干部，自己在家等候就行了。

（作者系珙縣縣委組織部部長）