建立六大機制 激發村干部活力

為了深入貫徹中央關于“真正重視、真情關懷、真心愛護”基層干部的要求，增強村（社區）干部工作崗位的吸引力，近年來，我省各地積極從制度層面探索建立政治激勵、經濟保障、離職補助、能力培訓等六大激勵保障機制，切實增強村（社區）干部工作崗位的吸引力，在基層干部隊伍中形成了“用心想事、用心謀事、用心干事”的良好氛圍。

建立政治激勵機制，讓村（社區）干部“干有所盼”。各地按照省委要求，建立了定期表彰、獎勵、宣傳優秀村（社區）干部制度。去年以來，全省共表彰獎勵優秀村（社區）黨組織書記2000余名，并在省、市、縣三級主要新聞媒體上開展了大張旗鼓的宣傳活動。各地還將表彰宣傳與提拔使用相結合，在去年鄉鎮（街道）領導班子換屆中，選拔了152名優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮（街道）黨政班子，并通過合法途徑解決了公務員身份。今年下半年，省上還將以貫徹中央2007年一號文件精神為契機，由省委組織部與省人事廳統籌，在全省開展從優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任中，定向考錄鄉鎮（街道）公務員和選任鄉鎮黨政領導班子成員工作，并形成定期考錄制度，暢通優秀村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任進入鄉鎮（街道）干部的渠道，建立政治上關心、培養村（社區）干部的長效機制。

建立經濟激勵機制，讓村（社區）干部“干有所得”。省委、省政府去年出臺了文件，按山地、丘陵、平原、少數民族四類地區，將在職村干部每月最低誤工報酬提高到200—300元，并納入省財政轉移支付保障范圍。全省先后有17個市（州）、163個縣（市、區）提高了村干部的誤工補助標準，其中成都市的村（含涉農社區）黨組織書記、村委會主任年均經濟收入分別達到10956元、9288元，社區黨組織書記、居委會主任年均經濟收入分別達到11591元、10685元。同時，一些地方在全面提高村（社區）干部報酬的基礎上，還建立了村（社區）干部報酬與當地農民人均純收入掛鉤并定期調整補助標準的政策措施，完善村（社區）干部報酬的正常增長機制，如綿陽市、丹棱縣的村（社區）干部的報酬分別按3%—5%、10%的增幅逐年提高。許多地方按照“基本報酬+績效報酬”的思路，制定村（社區）干部報酬與工作績效考核掛鉤的政策措施，完善管理辦法、考核辦法及報酬兌現方式，將村（社區）干部報酬與增加群眾收入、發展集體經濟等工作實績掛鉤或給予重獎。

建立養老保險及醫療保險機制，讓村（社區）干部“老有所養、病有所醫”。各地采取財政補貼與個人負擔相結合，以財政負擔為主的辦法，建立與當地經濟發展水平相適應的村（社區）干部養老保險及醫療保險辦法。目前，全省已有43個縣（市、區）對村（社區）干部實行了養老保險，53個縣（市、區）實行了醫療保險，今年還有71個縣（市、區）正在探索建立養老保險制度，61個縣（市、區）正在探索建立醫療保險制度。

建立退職補助機制，讓村（社區）干部“卸有所補”。以縣級財政負擔為主體，對任職3—5屆以上，男滿60周歲、女滿55周歲，沒有參加養老保險、醫療保險的正常離職的村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任，參照任職年限、當地財政狀況及農民人均純收入水平，采取一次性補助或按月（年）補助兩種方式給予適當補助。目前，全省有98個縣（市、區）已建立這項制度，今年還有44個縣（市、區）正在探索建立這一制度。

建立幫扶解困機制，讓村（社區）干部“憂有所解”。采取縣（市、區）財政每年預算一定經費或建立村（社區）干部救濟基金、風險補償基金等辦法，對生活特別困難或因公遭到非法打擊報復的在職或正常離職村（社區）干部，給予適當的經濟補助；以縣（市、區）為主，建立村（社區）干部（包括正常離職的）法律援助制度。樂山市的11個縣（市、區）均以財政出資的方式建立了不低于15萬元的村（社區）干部風險補償基金，僅去年以來就救濟村（社區）干部200余人。瀘州市納溪區通過建立離任村干部資金幫扶、項目扶持制度，近2年來幫助離任村干部落實幫扶資金10萬余元，尋找發展致富項目20多個。

建立教育培訓機制，讓村（社區）干部“干有所學”。以省、市、縣財政負擔經費為主，依托各級黨校、農業高等院校、農廣校以及各類培訓基地，構建省示范培訓、市（州）重點培訓、縣（市、區）普遍培訓的三級培訓體系，大規模培訓村（社區）干部。去年，由省財政負擔經費，由省委組織部牽頭，依托四川農業大學培訓農村（社區）黨組織書記6600名；由市（州）財政負擔經費，依托市（州）職業技術學校培訓2.8萬余名。今年下半年，省、市（州）兩級還將采取同樣方式分別培訓農村（社區）黨組織書記6000名、2.6萬余名，全面完成省委去年下達的兩年內將全省農村（社區）黨組織書記輪訓一遍的任務。