關于第二次全國土地調查的問答

針對近年來土地管理中存在的問題（如土地利用現狀分類標準不統一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等），國務院下發了《關于開展第二次全國土地調查的通知》和《第二次全國土地調查總體方案》，計劃今年7月1日啟動，用兩年半時間，全面查清全國范圍的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據。

問：第二次全國土地調查與1996年完成的第一次全國土地調查相比有哪些突破？

答：按照《第二次全國土地調查總體方案》，第二次土地調查拓展到了城市。要求查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途，不僅要掌握工業用地情況，還要查清基礎設施用地、金融商業服務、房地產用地、開發園區用地。此項調查將為新增建設用地有償使用費返還用于基本農田建設和保護，以及中央財政直接補貼承包經營基本農田的農戶提供依據。

從技術支撐上看，將充分運用航空航天遙感技術、GPS技術和數字化、網絡化技術等手段，采用集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立國家、省、市、縣四級土地調查數據庫。從而實現對每塊土地的監管，尤其是對涉及耕地、農用地轉用等土地利用行為的監管。

問：為什么說開展土地調查與保障國家糧食安全息息相關？

答：我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅1.4畝，不足世界平均水平的40%，且呈逐年下降的趨勢。開展第二次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、分布；開展基本農田狀況調查，將基本農田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提，是監督考核各地耕地和基本農田保護任務完成情況、保障國家糧食生產能力的重要內容。摸清土地家底，是搞好耕地管理的重要前提。

問：第二次全國土地調查的主要內容是什么？

答：《關于開展第二次全國土地調查的通知》要求，要在全國范圍內逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

問：為什么要強調土地權屬調查是農村土地調查的重要內容？

答：今年頒布實施的《物權法》明確將土地承包經營權、宅基地使用權等作為物權進行保護，并且規定不動產實施統一登記。而目前土地登記主要覆蓋城鎮，遠遠不能滿足《物權法》的需要。第二次土地調查將全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，全面完成農村集體土地所有權登記發證工作，依法明確農民合法土地權益，實現全國城鄉土地登記的全覆蓋。

問：此次土地調查對今后的土地管理工作提出什么新要求？

答：《第二次全國土地調查總體方案》規定，第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發整理復墾等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成后，農用地轉用、土地征收、土地登記、土地規劃、土地開發整理復墾等土地管理工作，應以調查成果為依據。

（省委農辦二處）